Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А07-24768/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24768/19
г. Уфа
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019 года

Полный текст решения изготовлен 02.12.2019 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Полимерстройсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании постановления по делу №50 от 20.06.2019 о назначении административного наказания


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.07.2019, диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность №207 от 21.10.2019, диплом, ФИО3, удостоверение, инспектор.


Общество с ограниченной ответственностью «Полимерстройсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления по делу №50 от 20.06.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования по изложенным в заявлении и письменным пояснениям доводам поддержал.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

26.11.2018 года должностным лицом Управления в соответствии со ст.71.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ) по обращению Отдела МВД РФ по Стерлитамакскому району №3/334 от 16.10.2018 (вх.№4540 от 22.10.2018) на основании задания №658 от 12.11.2018 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - размещение карьера, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, площадью 97795кв.м., с кадастровым номером 0244:000000:1675, о чем составлен акт №194 от 26.11.2018 года с приложением схематического чертежа.

В результате административного обследования объекта земельных отношений указанного земельного участка установлено, что земельный участок кадастровым номером 0244:000000:1675, площадью 97795кв.м., относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - размещение карьера, в целях разработки песчано-гравийной смеси, расположенный по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, используется Обществом с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 27.06.2016 №16/110, сроком аренды с 27.06.2016 по 31.12.2029г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 20.07.2016 г. внесена запись регистрации № 02-04/117-04/317/005/2016-94/2. Участок не огражден забором и охраняется частным образом.

В ходе обследования земельного участка произведен замер, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» дополнительно использует для разработки карьера ПГС земельный участок площадью 27648 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка с кадастровым номером 02:44:271201:452, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675.

Также в ходе обследования земельного участка установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» дополнительно использует для складирования снятого дерна и добытой ПГС земельный участок площадью 39739 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка с кадастровыми номерами 02:44:271201:452 и 02:44:000000:162, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений выявлены признаки нарушении ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии ООО «ПолимерСтройСервис» земельного участка по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка.

На основании ст.8.2 Федерального закона № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрение, уведомления об исполнении такого предостережения», в адрес ООО «ПолимерСтройСервис» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018 № 619.

В предостережении указано, что ООО «ПолимерСтройСервис» необходимо принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ст.25, 26 Земельного кодекса РФ), а именно: освободить земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:271201:452 и 02:44:000000:162; и направить уведомление об исполнении предостережения в Управление в срок до 18.02.2019.

27.03.2019 в соответствии со ст.71.2 ЗК РФ и истечением срока исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018 №619, на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 13.03.2019 № 98 проведено повторное административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка с кадастровым номером 02:44:000000:1675, 02:44:271201:452 и 02:44:000000:162, площадью 67 387 кв.м , о чем составлен акт №34 от 27.03.2019 года.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений установлено, что ООО «ПолимерСтройСервис» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018 №619, срок исполнения которого истек 18.02.2019, не исполнило, соответствующих документов, свидетельствующих о правомерности использования земельного участка не представило, нарушение земельного законодательства не устранило, о чем вынесено мотивированное представление по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 27.03.2019 года.

На основании распоряжения от 25.04.2019 № Вн-58 по согласованию с Прокуратурой Республики Башкортостан (решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 26.04.2019 года) административным органом с целью выявления и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства; установление отсутствия таких нарушений согласно акту административного обследования объекта земельных отношений №34 от 27.03.2019, мотивированного представления по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 27.03.2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПолимерСтройСервис» по соблюдению земельного законодательства Заявителем на земельных участках, расположенных по адресу: 1. Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее от д. Кантюковка, кадастровый номер 02:44:000000:1675; 2. Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д.Кантюковка, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675, кадастровый номер 02:44:270201:452; 3. Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д.Кантюковка, кадастровый номер 02:44:000000:162.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №386 от 30.05.2019г. с фототаблицей и схематическим чертежом.

На основании акта проверки Обществу выдано предписание от 30.05.2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации до 04.11.2019г.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2019г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

20.06.2019 года должностным лицом вынесено постановление по делу №50 о привлечении ООО «ПолимерСтройСервис» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100000 руб.

Считая указанное постановление административного органа незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Если проверку проводило должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, административное правонарушение признается обнаруженным в день проведения проверки. В этом случае факт составления протокола об административном правонарушении иным уполномоченным лицом не влияет на определение даты обнаружения длящегося административного правонарушения.

При выявлении признаков события административного правонарушения неуполномоченным лицом днем обнаружения административного правонарушения считается день поступления материалов (например, акта проверки) должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении (в том числе прокурору).

Из материалов дела видно, что 26.11.2018 года должностным лицом Управления в соответствии со ст.71.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ) по обращению Отдела МВД РФ по Стерлитамакскому району №3/334 от 16.10.2018 (вх.№4540 от 22.10.2018) на основании задания №658 от 12.11.2018 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - размещение карьера, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, площадью 97795кв.м., с кадастровым номером 0244:000000:1675, о чем составлен акт №194 от 26.11.2018 года с приложением схематического чертежа.

По результатам административного обследования выявлены признаки нарушения ООО «ПолимерСтройСервис» статей 25, 26 ЗК РФ, что свидетельствовало о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Управление получило необходимые и достаточные сведения для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, о наличии вменяемого ООО «ПолимерСтройСервис» правонарушения лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, стало известно 26.11.2018 года. Административный орган установил признаки административного правонарушения в действиях Общества не позднее 26.11.2018 года, следовательно, с этой даты исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что проведение 27.03.2019 повторного обследования данного земельного участка и составление протокола об административном правонарушении от 30.05.2019 не изменяет срок, с которого лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, стало известно о самовольном занятии ООО «ПолимерСтройСервис» земельного участка по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, о чем также указано в актах административного обследования акт №194 от 26.11.2018 года, №34 от 27.03.2019 года, мотивированном представлении по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 27.03.2019 года.

Между тем оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом 20.06.2019, то есть по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2016 № 18-АД16-6.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

При таких обстоятельствах, вынесение оспоренного постановления за пределами установленного срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отмены такого постановления.

На основании вышеизложенного, требования ООО «Полимерстройсервис» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Полимерстройсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Росреестра по Республике Башкортостан по делу №50 от 20.06.2019 года о назначении ООО «Полимерстройсервис» административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Р.Н. Сафиуллина