Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А40-243435/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-243435/23-93-1984
29 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Домодедово Секьюрити" (142015, Московская область, Домодедово город, аэропорт Домодедово территория, строение 3/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2014, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства от 30.04.2015 №088 об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 06.11.2023, адвокат; Додонов Д.В. дов. от 21.02.2023, адвокат.

от ответчика – ФИО3 дов. от 27.12.2023, диплом

от третьего лица – ФИО4 дов. от 27.12.2023, диплом; ФИО5 дов. от 30.01.2024, диплом.



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Домодедово Секьюрити" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Федерального агентства воздушного транспорта об аннулировании свидетельства от 30.04.2015 №088 об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что действие Закона № 57-ФЗ не распространяется на сделки, совершенные до дня вступления в силу настоящего закона. У Общества отсутствуют какие-либо изменения в организационной структуре, условия, влияющие на возможность Общества проводить оценку уязвимости также остались неизменными. В отсутствие аккредитации Общество лишено возможности осуществлять свою экономическую деятельность.

Федеральным агентством воздушного транспорта представлены письменные объяснения на заявление, согласно доводам которых возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что у Росавиации имелись предусмотренные законодательством основания для принятия оспариваемого решения.

ФАС России также направлены письменные объяснения на заявление, согласно доводам которых возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что по имеющейся информации структура владения компанией «ДМЕ Лимитед» в 2016 году была изменена, а, следовательно, изменен перечень лиц, осуществлявших косвенный контроль над компанией «ДМЕ Лимитед» и контролируемыми ею российскими обществами, в том числе имеющими стратегическое значение.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях на заявление.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных объяснениях на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 14.09.2023 в адрес Росавиации из ФАС России поступила информация, изложенная в письмах от 04.05.2023 № ЦА/34955/23, от 14.09.2023 № ЦА/74473/2023 о том, что ООО "Домодедово Секьюрити" находится под контролем иностранного инвестора, который не согласован в установленном порядке.

Ссылаясь что право на осуществление деятельности по проведению оценки уязвимости возникает при соответствии соискателя аккредитации требованиям, установленным подпунктом «ж» пункта 9 Правил, при этом иностранный контроль над ООО "Домодедово Секьюрити" не согласован Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, право на осуществление деятельности по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры у Заявителя не возникло, в связи с чем Федеральным агентством воздушного транспорта принято решение об аннулировании свидетельства от 30.04.2015 №088 об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств


В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Пунктом 2 статьи 5 Закона установлено, что оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

В силу пункта 8 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» указанную деятельность вправе осуществлять только аккредитованные юридические лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 № 907 утверждены Правила аккредитации юридических лиц на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - Правила). В соответствии с подпунктом «ж» пункта 9 Правил одним из основных требований предъявляемых к соискателю аккредитации при нахождении такого соискателя (специализированной организации) под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, установление такого контроля согласовано в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Росавиация выдала ООО "Домодедово Секьюрити" свидетельство об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 30.04.2015 № 088 сроком действия до 02.04.2024.

По представленной Обществом информации единственным участником с 28.04.2003 правопредшественника Общества, а в последующем и единственным участником Общества по настоящее время является компания с ограниченной ответственностью «ДМЕ Лимитед» (DME Limited; Республика Кипр).

При этом является несостоятельной ссылка ФАС России, что структура владения компанией «ДМЕ Лимитед» в 2016 году была изменена, а, следовательно, изменен перечень лиц, осуществлявших косвенный контроль над компанией «ДМЕ Лимитед» и контролируемыми ею российскими обществами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2018 по делу № А40-162813/18 установлено, что в период действия Закона №57-ФЗ сделки, влекущие установление иностранным инвестором контроля над Обществом, не совершались и согласование Правительственной комиссии не требуется.

В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в 2023 году контроль над ООО «Домодедово Секьюрити» осуществляет тот же иностранный инвестор, что и в 2018 году - DME Limited - то у DME Limited отсутствует обязанность согласовывать с Правительственной комиссией установление контроля.

Более того, суд учитывает пояснения ФАС России, что управляющая компания ООО «Домодедово Секьюрити», компания «Эрпорт Менеджмент Компани Лимитед» (о. Мэн) прошла процедуру редомициляции, изменив свой личный закон и перерегистрировавшись на о. Октябрьский Калининградской области. Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.07.2023.

Таким образом, решение Росавиации об аннулировании аккредитации по основанию, указанному в подпункте «ж» пункта 9 Правил аккредитации, не соответствует действующему законодательству.

Также суд учитывает, что согласно подпункту «ж» пункта 20 Правил аккредитации, аккредитация аннулируется, если специализированная организация не уведомила об изменении организационной структуры и иных условий, влияющих на возможность специализированной организации проводить оценку уязвимости и отвечать требованиям, предусмотренным пунктом 9 Правил аккредитации.

Вместе с тем, поскольку у Общества отсутствуют какие-либо изменения в организационной структуре, условия, влияющие на возможность Общества проводить оценку уязвимости также остались неизменными, то оспариваемое решение принято Росавиацией в отсутствие на то оснований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Федерального агентства воздушного транспорта об аннулировании свидетельства от 30.04.2015 №088 об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального агентства воздушного транспорта об аннулировании свидетельства от 30.04.2015 №088 об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Проверено на соответствие гражданского законодательства.

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Домодедово Секьюрити" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д. Поздняков