Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А41-60527/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Москва Дело № А41-60527/22

9 февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2023

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2023


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой С.Ж.

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-60527/22

по заявлению Ип ФИО1

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным отказа

при участии: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1) признать незаконным решение АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.05.2022 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение;

2) обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ оказать муниципальную услугу по принятию решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение;

3) взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ИП ФИО1 50 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

Предприниматель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил отказ от заявления в части требования об обязании АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ оказать муниципальную услугу по принятию решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение, указав, что 23.01.2023 администрация приняла решение о переводе спорного жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку данный отказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, суд принимает отказ предпринимателя от заявления в части требования об обязании АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ оказать муниципальную услугу по принятию решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение, производство по делу в указанной части следует прекратить.

Судом рассматривается требование предпринимателя о признании незаконным решения АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.05.2022 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Администрация против удовлетворения заявления возражала по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, возражений на заявление, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

19.04.2022 ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА (далее – Постановление № 1348-ПА).

Согласно п. 5.2 административного регламента, утв. постановлением № 1348-ПА. органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Администрация городского округа Балашиха.

Решением администрации от 13.05.2022 в переводе жилого помещения в нежилое отказано в связи со следующим:

1) Несоблюдение проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства.

Дополнительно:

- п.1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ - непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ - несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

- п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ - несоблюдение проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства;

- п. 13.1.5 административного регламента несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Необходимо представить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, оформленный в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 № 44/пр.; п. 1 ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ; ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ; п. 3, 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

Полагая отказ незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В пункте 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислен перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое.

По правилам, установленным частями 4 и 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, выдает заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 ЖК РФ).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА.

Согласно п. 5.3 указанного регламента Администрация городского округа Балашиха обеспечивает предоставление Муниципальной услуги в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ), а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (представителя заявителя).

В связи чем, ФИО1, имея подтвержденную учетную запись ЕСИА, подал заявление именно через портал «Госуслуги» и приложил в электронном виде все необходимые документы, руководствуясь положениями административного регламента, утв. постановлением № 1348-ПА, а именно:

- заявление по форме приложения № 6 к регламенту (п.10.2.1 регламента) – в нумерации приложения в тексте регламента допущена ошибка, т.к. приложение к регламенту, содержащее форму заявления, пронумеровано как №8;

- документ, удостоверяющий личность Заявителя (п.10.2.2) – паспорт ФИО1;

- правоустанавливающий документ на переводимое помещение (свидетельство о государственной регистрации права, полученное Заявителем до 15.07.2016), права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) (п.10.2.5) – договоры к/п от 24.03.2020, 24.10.2014, 14.03.2014 и договор дарения от 10.10.2013, также перечисленные в выписке из ЕГРН;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (п.10.2.6) - проект переустройства и перепланировки с обустройством отдельных входов, подготовленный ООО «ЦентрАрхПроект» 2020;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.10.2.7) – протокол ОСС дома № 8 по пр. Ленина от 21.12.2020 с приложением документов, установленных законодательством, а именно: в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домах, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 № 44/пр;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.10.2.8) – согласия собственников пом. 1Н, кв. 4, кв. 61, кв. 11, примыкающих к переводимому помещению с приложением выписок из ЕГРН на перечисленные помещения.

Таким образом, по всем перечисленным пунктам регламента ФИО1 прикрепил необходимые документы при подаче заявления через РПГУ.

В подпунктах 13.1.1-13.1.5 регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Муниципальной услуги, в том числе основания, на которые сослалась администрация в решении об отказе в переводе: несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В пункте 10 регламента установлен перечень документов, согласно которому заявитель предоставил документы.

Из формулировок оспариваемого решения администрации невозможно установить, что именно не представлено на рассмотрение межведомственной комиссии.

При этом, судом установлено, что заявитель, согласно описи, представил полный и исчерпывающий перечень документов по испрашиваемой услуге.

Как указано в п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев, перечисленных в подпунктах а) - г).

Таким образом, учитывая полноту представленного предпринимателем пакета документов, администрация обязана была принять положительное решение по переводу спорного жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании предприниматель представил решение АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 23.01.2023 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение, в связи с чем, отказался от требования об обязании администрации оказать муниципальную услугу по принятию решения о переводе спорного жилого помещения в нежилое.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 Информационного письма № 99 от 22.12.2005 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что отмена оспариваемого ненормативного акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Отмена ненормативного акта органом, его издавшим, или вышестоящим органом не тождественна решению суда о признании акта незаконным, так как в каждом из указанных случаев наступают различные правовые последствия. При отмене самим органом акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта незаконным в судебном порядке устанавливается юридический факт незаконности акта с момента его издания.

В рассматриваемом случае администрация не доказала соответствие решения от 13.05.2022 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение, требованиям действующего законодательства.

Неправомерный отказ в переводе спорного помещения в нежилое очевидно нарушил права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли, поскольку заявитель на протяжении более, чем восьми месяцев (с 13.05.2022 по 23.01.2023) не мог стать полноправным собственником нежилого помещения и осуществлять права распоряжения, владения и пользования имуществом, в том числе, извлекая коммерческую прибыль от сдачи имущества в аренду; при этом предприниматель вынужден был обращаться в суд за защитой своего нарушенного права.

На основании изложенного, решение АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.05.2022 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение признается судом незаконным.

Судебные расходы распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Документально подтвержденные расходы заявителя на оплату услуг представителя суд на основании статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на заинтересованное лицо.

По результатам оценки и анализа имеющихся в деле документов, представленных сторонами, по правилам статьи 71 АПК РФ, относимости понесенных заявителем расходов применительно к рассмотренному делу, учитывая принципы разумности и баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, степени сложности дела, количества судебных заседаний, в которых принимали участие представители заявителя, а также то, что объем представленных заявителем доказательств не является трудно получаемым, суд пришел к выводу о том, что требование предпринимателя о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению в размере 25 000 рублей, поскольку данная сумма может быть признана обоснованной, является разумной и соразмерной тем суммам, которые взыскиваются за оказание такого рода услуг по аналогичным делам. В остальной части требования следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Принять отказ Ип ФИО1 от требования в части обязания АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ оказать муниципальную услугу по принятию решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

Производство по делу № А41-60527/22 в указанной части прекратить.

Признать незаконным решение АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.05.2022 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу Ип ФИО1 300 рублей государственной пошлины, 25 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

В удовлетворении остальной части заявления о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказать.

Возвратить Ип ФИО1 из федерального бюджета 2 700 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку ПАО Сбербанк от 12.10.2022, номер операции 9478552.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.А. Кулакова