Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А27-15206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15206/2018
город Кемерово
04 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Плискиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Верховых Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва  (ОГРН <***>, ИНН <***>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Юрга Водтранс», г. Юрга Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении заключить договоры по транспортировке холодной воды, сточных вод

при участии: представители сторон не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Юрга Водтранс» (далее – ООО «Юрга Водтранс», ответчик) с исковым заявлением об обязании заключить договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод согласно типовому договору по транспортировке холодной воды, типовому договору по транспортировке сточных вод, на период с 01.09.2017 по 31.12.2017.

Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку представителей не обеспечили.

Истец направил в суд дополнения к исковому заявлению, ходатайство  о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ответчик, представитель которого принимал участие в предварительном судебном заседании, представил в суд отзыв на иск.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

            В обоснование исковых требований истец ссылается на уклонение ответчика, являющегося гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение  не территории Юргинского городского округа Кемеровской области, и обязанного заключить публичные договоры по транспортировке холодной воды и сточных вод, от заключения соответствующих договоров на период с 01.09.2017 по 31.12.2017. Поскольку ООО «Юрга Водтранс» не представило ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России объемы поставленной абонентам холодной воды и объемы сточных вод, истец как транзитная организация не имеет возможности произвести начисление стоимости оказанных услуг и обратиться в суд за взысканием задолженности. В случае удовлетворения исковых требований по настоящему делу, ответчик будет обязан представить истцу указанные объемы.

            Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал на то, что в составе затрат ООО «Юрга Водтранс» при установлении ему тарифов как организации водопроводно-канализационного хозяйства на 2017 год не предусмотрены затраты на оплату услуг истца. Требование о понуждении заключить договор на прошедший период не основано на нормах статей 307, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. С 01.01.2018 года правоотношения сторон урегулированы путем заключения договора № 936 от 03.05.2018 по транспортировке холодной воды, договора № 936а от 03.05.2018 по транспортировке сточных вод, в связи с чем в настоящее время права истца не нарушены.

            Из материалов дела следует, что с 01.04.2017 на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил  Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Директора Департамента  имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.04.2017 № 1140, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе сети холодного водоснабжения, сети водоотведения, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, в/г 1,5,7.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 24.08.2017 № 167 для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (филиал по ЦВО) утверждены одноставочные тарифы на транспортировку питьевой воды, на транспортировку сточных вод.

ООО «Юрга Водтранс» Постановлением Администрации города Юрги Кемеровской области от 11.07.2017 № 798 определено гарантирующей организацией, осуществляющей с 01.04.2017 года холодное водоснабжение и водоотведение на территории Юргинского городского округа.

Сопроводительным письмом от 16.11.2017 № 1284 ООО «Юрга Водтранс» направило в адрес истца договор транспортировки холодной воды № 936 и договор транспортировки сточных вод № 936а. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не согласившись с условиями договоров, направило в адрес ответчика протоколы разногласий от 30.11.2017. Ответчик, в свою очередь, не согласился с протоколами разногласий, представив с сопроводительным письмом от 11.11.2017 исх. № 28 в адрес истца протоколы согласования разногласий, в ответ  на которые истец подготовил протоколы урегулирования разногласий от 25.01.2018.

Ответчик письмом от 14.03.2018 исх. № 231 возвратил протоколы без подписи, отказавшись от заключения договоров, сославшись на то, что затраты на транспортировку холодной воды и сточных вод отсутствовали в утвержденном для ответчика тарифе на 2017 год.

Полагая, что ответчик может быть понужден к заключению договоров по типовым формам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», истец обратился в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика заключить договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод на период с 01.09.2017 по 31.12.2017.

Изучив материалы дела, в том числе доводы сторон, условия проектов договоров, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), по общему правилу, гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона № 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) – это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Частью 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 46 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 416-ФЗ по договору по транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 416-ФЗ определено, что по договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Пунктом 45 Правил № 644 установлено, что договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным (пункт 46 Правил № 644).

При этом транзитная организация определена в пункте 2 Правил № 644 как организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Процедура заключения договора по транспортировке холодной воды, договора по  транспортировке сточных вод между гарантирующей организацией и транзитной организацией регламентирована пунктами 55 - 59 Правил № 644. В частности, в пункте 57 Правил № 644 предусмотрено право транзитной организации на обращение в суд с иском о понуждении гарантирующей организации заключить договор по транспортировке холодной воды, сточных вод в случае уклонения последней от его заключения.

Исходя из изложенного, истец как транзитная организация вправе обратиться в арбитражный суд с иском об обязании гарантирующей организации заключить договоры по транспортировке холодной воды, транспортировке сточных вод.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421, статья 422 ГК РФ).

Существенные условия, которые подлежат согласованию сторонами при заключении договоров по транспортировке холодной воды, по транспортировке сточных вод определены в статьях 16, 17 Закона № 416-ФЗ, пунктах 48, 52 Правил № 644.

Формы типовых договоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013  № 645, предполагают согласование условий в качестве существенных применительно к конкретным условиям деятельности транзитной организации и гарантирующей организации.

Между тем, истец, несмотря на неоднократные предложения суда (определение от 25.07.2018, от 14.08.2018), проекты договоров, содержащих существенные условия применительно к осуществлению деятельности на территории Юргинского городского округа, не представил.

Кроме того, судом установлено, что разногласия сторон связаны с несогласованием только двух пунктов договоров: по договору № 936 – пункта 8 и пункта 55, по договору №936а, - пунктов 7 и 54, предусматривающих порядок оплаты оказанных услуг: в редакции ООО «Юрга Водтранс»  пункты содержат условие об обязанности гарантирующей организации произвести оплату услуг транзитной организации с момента вступления в действие утвержденных тарифов организации водопроводно-канализационного хозяйства, при условии включения Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в тариф организации водопроводно-канализационного хозяйства затрат на транспортировку холодной воды, сточных вод. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предлагало указанные пункты договоров исключить.

Статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ). Удовлетворение исковых требований должно привести к восстановлению нарушенного права истца.

Разногласия сторон могли быть урегулированы судом в случае изменения истцом исковых требований, чем, однако, истец не воспользовался, о наличии этих разногласий и желании их устранить при обращении в суд с настоящим иском, несмотря на предложение суда, не заявил.

Из искового заявления, дополнительных пояснений к иску усматривается, что целью подачи искового заявления с требованием обязать ответчика  заключить договоры на период действия с 01.09.2017 по 31.12.2017 является последующее предъявление к оплате стоимости оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

С учетом буквального толкования указанной нормы права, при наличии возражений ответчика о заключении договора на прошедший период, правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания заключить договоры на период с 01.09.2017 по 31.12.2017 не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении настоящего иска не препятствует истцу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав в связи с фактическим оказанием услуг по транспортировке холодной воды, сточных вод в период сентябрь-декабрь 2017 года. Частью 3 статьи 9 АПК РФ предусмотрено оказание арбитражным судом содействия сторонам в реализации их прав, создание условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении иска отказано, оснований для ее взыскания в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия  в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                 Е.А. Плискина