Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А83-7191/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

27 сентября 2018 года Дело № А83 – 7191/2018

Резолютивная часть решения объявлена «20» сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «27» сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 05.05.2018

Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ - БУД» (ул. Фруктовая, д. 25А, кв. 5, г. Симферополь, <...>),

к Заведующему отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора – старший государственный инспектор <...>, г. Симферополь, <...>),

об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности,

при участии представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» – не явился;

от Заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1 – ФИО2 – не явился;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, по доверенности № 583 от 29.12.2017 главный специалист отдела представительства, личность установлена служебным удостоверением; ФИО4 по доверенности № 745 от 14.06.2018 консультант отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора, личность установлена служебным удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

08.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ - БУД» поступило заявление б/н от 05.05.2018, согласно которому просит суд признать Постановление о назначении административного наказания № 546 – 10253 от 25.04.2018, вынесенное заведующим отделом надзора за

геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора – старшим государственным инспектором Республики Крым Александровым Андреем Николаевичем незаконным, отменить оспариваемое постановление полностью, производство по делу прекратить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.05.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «26» июня 2018 года на 09 часов 30 минут.

25.06.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступил отзыв на заявление.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 26.06.2018, Заведующий отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1 – ФИО2 явку своего представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон изложили суду свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, с учётом мнения участников процесса, суд считает возможным привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

С учётом привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «01» августа 2018 года на 14 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 01.08.2018, Заведующий отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1 – ФИО2 явку своего представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные ранее.

С учётом мнений участников процесса, суд посчитал возможным его удовлетворить и отложить судебное заседание на «20» сентября 2018 года на 09 часов 10 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 20.09.2018, Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» и Заведующий отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора – старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1 явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поддержали свою правовую позицию изложенную ранее.

Из материалов дела усматривается следующее.

25.04.2018 постановлением старшего государственного инспектора Александровым А.Н. принято постановление о назначении административного наказания № 546 – 10253, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000, 00 руб.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило то, что при пользовании недрами объём фактически проведённых работ по извлечению горных масс значительно превышает объём, установленный техническим проектом.

Оспаривая законность названного постановления ссылается на следующие обстоятельства.

Объем горных пород, фактически извлеченный из недр в 2017 году действительно превышает общий объем предусмотренный Планом развития горных пород в 2017 году, но при этом, при разрешенном объеме добычи полезного ископаемого в 300 тыс. куб. м, фактический, объём добытых известняков составил лишь 61,2 тыс. куб. м. Превышен объем извлечённых вскрышный пород, но их извлечение осуществлялось в соответствии с Техническим проектом. А увеличение объёма извлеченных вскрышных пород (грунт) объясняется отсутствием в месте добычи полезного ископаемого. Т.е. данные геологоразведочных работ не подтвердились при разработке месторождения. Мощность вскрышных пород и площадь их залегания оказались значительно больше, чем было установлено при разведке.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» фактически не могло выполнять проектные решения, поскольку геологическая модель месторождения, Технический проект, составленный на ее основе, утверждённые и согласованные ГБУ РК «ГКЗ» и Минприроды Крыма не соответствовали действительности. В связи с не подтверждением запасов полезных ископаемых, что подтверждено актом на их списание, ООО «ЭКО-СВ-БУД» в рамках эксплуатационной разведки провёл снятие вскрышных пород, что специалистами Минприроды не верно квалифицировано как нарушение условия Технического проекта. Согласно ст. 22 п.6 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.

Таким образом, в действия Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» отсутствуют признаки административного правонарушения ответственность, за которые предусмотрена ст.7.3 часть 2 КоАП РФ. Действия Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» направлены на уточнения геологического строения месторождения, не привели к разубоживанию или потери полезного ископаемого. Полученные в процессе разработки месторождения данные послужили основой для переоценки месторождения (составление нового отчета о эксплуатационной разведки месторождения) и способствовать в дальнейшем продолжить разработку месторождения.

Возражая против удовлетворения требований заявителя заинтересованное лицо приводит следующие выводы.

ООО «ЭКО-СВ-БУД» утверждён Технический проект разработки и рекультивации Бурулькайского месторождения известняков на территории Ленинского района, выполненный ООО «Геокар» в 2016 г. (далее - Технический проект), согласованный Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (протокол согласования № 104-2016 от 29.12.2016).

План развития горных работ на 2017 год на Бурулькайском месторождении известняков в Ленинском районе Республики Крым, согласован Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 27.02.2017 протоколом № 36.

Согласно геологическому отчёту, вскрыша на месторождении представлена почвенно-растительным слоем средней мощностью от 0,1 до 0,6 м, в среднем 0,2 м, суглинками серыми, с гумусом, средней плотности, с включением щебня известняка до 30-50% мощностью от 0,4 до 5,5 м, средняя - 2,4 м.

Согласно пункту 3.3.5 Технического проекта годовой объем вскрышных работ по Южному участку равен 9,04 тыс. м3 в плотном теле, годовой объем добычи известняка составляет 50,0 тыс. м3, по Северо-Западному участку объем вскрышных работ равен 45,2 тыс. м3 + 49,4 тыс. м3 (ГКР) в плотном теле, годовой объем добычи известняка равен 250,0 тыс. м3.

Согласно Плану развития горных работ на 2017 год, общий годовой объем вскрышных работ, запланированный на 2017 год по Бурулькайскому месторождению, составляет 69,8 тыс.м3 в плотном теле. Общий годовой объем добычи полезного ископаемого, запланированный по Бурулькайскому месторождению на 2017 год, составляет 300,0 тыс.м3 в плотном теле.

ООО «ЭКО-СВ-БУД» заключил договор от 25.05.2017 № 25/05 с ООО «ТАВРИДА- НЕДРА», согласно которому ООО «ЭКО-СВ-БУД» обязуется передать ООО «ТАВРИДА- НЕДРА» грунт (вскрышные породы, сопутствующий грунт, глины, суглинки) с обязательством возврата для рекультивации в соответствии с условиями настоящего договора. Объем передаваемого грунта определяется общим объемом всех актов приема- передачи грунта, оформляемых сторонами. Договор действует до полного их завершения.

Согласно представленным ООО «ЭКО-СВ-БУД» с сопроводительным письмом от 19.03.2018 № 19-03/2018 актам приема-передачи грунта (от 21.06.2017 № 21/06-1, от 10.07.2017 № 10/07-1, от 10.08.2017 № 10/08-1, от 10.09.2017 № 10/09-1 от 10.11.2017 № 10/11-1, от 20.11.2017 № 20/11-1, от 30.11.2017 № 30/11-1, от . .12.2017 № 10/12-1) общий объем переданного грунта составил 1645,84 тыс. м3.

Согласно Отчёту о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых на Бурулькайском месторождении известняков в Ленинском районе Республики Крым за 2017 год и Акту от 22.02.2018 № 02-2018 на списание запасов полезных ископаемых с учета организации по добыче полезных ископаемых на Бурулькайском месторождении известняков списано балансовых запасов полезного ископаемого по категориям A+B+Ci в количестве 1 296,0 тыс. м3, не подтвердившихся при разработке Северо-Западного участка.

Согласно протоколу от 22.01.2018 № 59 Крымтехнадзора «Технического совещания по рассмотрению годового плана развития горных работ и мероприятий ло промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых Бурулькайского месторождения известняков ООО «ЭКО-СВ-БУД» в 2018 году» объем добычи за 2017 год на Южном участке составил 1357,094 тыс. м3 при плане 50,0 тыс. м3, и на Северо- Западном участке составил 1299,224 тыс. м3 при плане 250,0 тыс. м3.

Исходя из вышеизложенного, при пользовании недрами объём фактически проведенных работ по извлечению горных масс значительно превышает объем, установленный Техническим проектом.

Таким образом, ООО «ЭКО-СВ-БУД» не могло проводить работы в нарушение технического проекта в части объема добычи горных масс, а в случае обнаружения таких работ, ООО «ЭКО-СВ-БУД» необходимо было предпринять меры по недопущению проведения таких работ.

Вышеуказанные факты являются нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», абзаца 2 статьи 16, Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах», пунктов 3, 31, 91 Правил

охраны недр ПБ-07-601-03, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 71, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Заслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

13 – 19.03.2018 Министерством экологии и природных ресурсов РК проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» на предмет выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства на территории Бурулькайского месторождения известняков, расположенного на территории Ленинского района республики Крым.

Проверка согласована с Прокуратурой Республики Крым, проведена в присутствии представителей заявителя.

Результаты проверки оформлены актом № 4/08.2 – 16 от 22.03.2018.

По результатам проверки выявлен ряд нарушений, а именно:

- горные работы, работы по переработке полезного ископаемого, вскрышные работы по извлечению вскрышных пород на Бурулькайском месторождении известняков проводились в период с 13.03.2018 по 15.03.2018 в отсутствии годового плана развития горных работ на 2018 год, согласованного в установленном законодательстве порядке, в нарушение требований Технического проекта;

- объём фактически проведённых работ по извлечению горных масс в 2017 году значительно превышает объём, установленный Техническим проектом, в чём усматриваются признаки необоснованных потерь запасов полезных ископаемых;

- учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке Бурулькайского месторождения известняков ведётся недостоверно;

- направление производства горных работ и технологические решения разработки в 2017 и 2018 годах не соответствуют Технологическому проекту, что свидетельствуют о внепроектной (выборочной) отработке Бурулькайского месторождения;

- в период 2016 года на Бурульскайском месторождении известняков осуществлена добыча полезного ископаемого (известняк) в количестве 1, 6 тыс. куб. м. на блоке с утверждёнными запасами категории С1 в отсутствие Плана развития горных работ на 2016 год и/или Технического проекта, Согласованных в установленном законодательстве порядке;

- по состоянию на 15.03.2018 установлен факт пользования недрами при отсутствии лицензии на право пользования недрами;

- на Бурулькайском месторождении известняков, на котором Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» осуществляется разведка и добыча известняка на основании лицензии СИМ 50628ТЭ от 19.12.2016, сроком действия до 14.12.2044, на пользование недрами с целью разведки и добычи известняка, выданной Министерством экологии и природных ресурсов РК, проведены внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, в отсутствии специального разрешения на это.

Работы проведены за пределами контура лицензионной площадки месторождения и т.д.

Выводы, изложенные в Акте проверки № 04/08.2 – 16 от 22.03.2018, заявителем не опорочены, их ошибочность не доказана в установленном законном порядке.

Выявленные в ходе проверки нарушения образуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

22.03.2018 заявителю направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором сообщалось о

том, что он будет составлен 10.04.2018 в 16 часов 00 минут в Минприроды РК по адресу: г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 198, каб. 318, куда необходимо обеспечить явку законных представителей адресата.

10.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 010253 с участием директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» ФИО5, которому вручена копия протокола.

Протокол составлен в связи с установлением факта пользования недрами в нарушение требований технического проекта и плана развития горных работ.

Объём фактически проведённых работ по извлечению горных масс значительно превышает объём, установленных техническим проектом, в чём устанавливаются признаки необоснованных потерь запасов полезных ископаемых.

24.04.2018 с участием директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» ФИО5 уполномоченным должностным лицом Министерства рассмотрен протокол об административном правонарушении от 10.04.2018 № 010253 и другие материалы дела и принято постановление № 546 – 10253 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности суд не усматривает.

Событие административного правонарушения документально подтверждено.

По утверждению заявителя проведение им снятия вскрышных пород в рамках эксплуатационной разведки специалистами Минприроды не верно квалифицировано как нарушение условия Технического проекта.

Однако каких – либо доказательств своих утверждений, опровергающих доводы заинтересованного лица, представитель заявителя суду не представил.

Малозначительным данное административное правонарушение не является.

Оснований для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Размер штрафа соответствует степени общественной опасности, совершённого заявителем административного правонарушения.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для того, чтобы признать постановление № 546 – 10253 от 25.04.2018 незаконным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО – СВ – БУД» о признании Постановления о назначении административного наказания № 546 – 10253 от 25.04.2018, вынесенное Заведующим отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления оперативного реагирования департамента экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 незаконным, об отмене этого постановления и прекращении производства по административному делу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный

суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья С.Я. Титков