Постановление от 27 сентября 2022 г. по делу № А53-8502/2022

46/2022-103384(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 21860-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8502/2022
город Ростов-на-Дону
27 сентября 2022 года
15АП-16042/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2022 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Абраменко Р.А., судей Попова А.А., Яицкой С.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 21.09.2022;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 01.08.2022.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2022 по делу № А53-8502/2022

по иску акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, ответчик) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за декабрь 2021 года в размере 4 065 574,55 руб., платы за


негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2021 года в размере 8 418 864,66 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2022 с ответчика в пользу истца взыскана задолженность в размере 12 484 439, 21 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 85 422 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда первой инстанции отменить. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что в соответствии с п. 1.1 договора обязанность по очистке сточных вод лежит на истце, в силу чего он является лицом, ответственным за сброс в водный объект сточных вод с превышением ДК.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.10.2020 между федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (абонент) и АО «Аксайская ПМК РСВС» (ПМК) заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 984.

В соответствии с п. 3.8 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ПМК обязано осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также требований к составу и свойствам вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункт 4.1.17 контракта).

ПМК вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункт 4.2.5 контракта).

Абонент обязан производить оплату на настоящему контракту в порядке, сроке и размере, которые определены в соответствии с настоящим контрактом, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и


плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту (пункт 4.3.5 контракта).

Абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей ПМК или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, местам отбора проб холодной воду, сточных вод и приборам учета в случаях и в порядке, которые предусмотрены разделом 6 настоящего контракта (пункта 4.3.6 контракта).

ПМК или по ее указанию иная организация предварительно оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих. При осуществлении проверки состава свойств сточных вод предварительное уведомление абонента о проверке осуществляется не позднее 15 минут до начала процедуры отбора проб (пункт 6.2 контракта).

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонента «ЦЖКУ Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) составляет 1 раз в квартал.

Стороны согласовали место отбора проба сточных вод с целью осуществления контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод требований к составу и свойствам сточных вод установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (акты об установлении контрольного колодца от 26.04.2018, от 08.06.2018).

Между истцом (заказчик) и МУП «Управление «Водоканал» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг от 01.05.2017 № 39/СВ, согласно пунктам 1.1 и 1.2 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, связанные с лабораторными исследованиями сточной воды.

Уведомлениями от 21.12.2021 №№ 3230, 3232 ответчик поставлен в известность о проведении 22.12.2021 в 10 час 35 мин и 11 час 10 мин истцом совместно с МУП «Управление «Водоканал» отбора сточных вод.

Уведомления от 21.12.2021 №№ 3230, 3232 вручены 22.12.2021 в 10 час 00 мин и 10 час 50 мин представителю ответчика по доверенности.

22.12.2021 составлены акты отбора проб сточных вод, согласно которым: температура наружного воздуха - -9, осадков нет; транспортировка пробы - автотранспортом в изотермическом контейнере с охлаждающими вставками (ПНДФ 12.15.1-08, ГОСТ 31861-2021), обеспечивающем охлаждение до 2-10°С; оборудование, используемое для отбора проб - переносные, ручные из нержавеющей стали (объем 3 л. ), промаркированные H1 и Н2; контролируемые показатели - медь, сероводород, сульфиды и гидросульфиды, АПАВ. Консервация производится согласно ПНДФ 14.1:2:4. 178-02.

24.12.2021 подготовлены протоколы измерений № 170-СВА, № 172-СВА, № 171-СВА (вместе с пояснительными записками к протоколам), которым установлены следующие значения контролируемых показателей: медь - более 1 мг/дм3, АПАВ - 26/28/32 мг/дм3, сероводород, сульфиды и гидросульфиды - 6,0/ 5,9/ 6,5 мг/дм3 соответственно.

Установив, что полученные результаты превышают показатели, установленные Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 11.06.2021 № 386 Об утверждении нормативов водоотведения по составу


сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему города Аксая с 1 июля 2021 г., утвержденных в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», истец выставил ответчику счета на оплату от 31.12.2021 за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за декабрь 2021 г. на общую сумму 4 065 574,55 руб., за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2021 г. на общую сумму 8 418 864,66 руб.

Ответчиком указанные счета не оплачены.

01.02.2022 ответчиком получена претензия от 27.01.2022 № 227 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе. В силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Подпункт «и» пункта 35 Правил № 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подп. «ж» пункта 35 Правил № 644, абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и


составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу изложенного приведенные ответчиком в апелляционной жалобе доводы о том, что обязанность по очистке сточных вод лежит на истце, в силу чего он является лицом, ответственным за сброс в водный объект сточных вод с превышением ДК, подлежит отклонению.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 36 Правил № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 Правил.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил № 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила № 728).

Пунктом 194 Правил № 728 организации, осуществляющей водоотведение, предоставлено право взимать с абонентов плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.


Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно пункту 2 Правил № 728, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения) в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (далее - требования, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем:

а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль);

б) отбора проб сточных вод; в) анализа отобранных проб сточных вод.

Приложением № 2 к договору определено, что частота отбора проб составляет 1 раз в квартал.

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 11.06.2021 № 386 Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему города Аксая с 1 июля 2021 г. утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод с 1 июля 2021 г.

Как указано выше, 22.12.2021 произведен отбор сточной воды из контрольного колодца. Проба доставлена в аккредитованную лабораторию автомобилем МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог. Для предотвращения перегрева, проба была помещена в изотермический контейнер с охлаждающими вставками.


24.12.2021 подготовлены протоколы измерений № 170-СВА, № 172-СВА, № 171-СВА, которым установлены следующие значения контролируемых показателей: медь - более 1 мг/дм3, АПАВ - 26/ 28/ 32 мг/дм3, сероводород, сульфиды и гидросульфиды - 6,0/5,9/6,5 мг/дм3 соответственно.

В связи с выявленным превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах ответчиком, истцом произведено начисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2021 года в размере 12 484 439, 21 руб. (за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод на сумму 4 065 574,55 руб., + за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на сумму 8 418 864,66 руб.).

Ответчик не воспользовался своим правом на проведение параллельного отбора проб сточных вод и проведение параллельного исследования отобранных проб сточных вод.

Экземпляры актов контрольных отборов проб сточных вод, в котором указаны: наименование абонента, адрес, цель отбора проб с наименованием показателей для дальнейшего лабораторного исследования, дата, ГОСТ, согласно которому проводился отбор проб, были направлены ответчику почтовой связью.

Как уже было указано, нормативным документом, регулирующим отбор проб сточных вод, является Постановление Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 728).

Согласно п. 22 Правил № 728, по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению № 1, который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента. В акте отбора проб сточных вод указываются номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб.

Акты содержат указание на метод отбора.

Допустимые методы отбора проб сточных вод предусмотрены п. 18 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 728.

Согласно п. 6.3 «ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», в общем регулирующем отборы проб воды, акт об отборе в обязательном порядке должен содержать только следующую информацию: дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Как верно указал суд первой инстанции, анализ акта отбора проб показывает, что содержащаяся в акте обязательная информация содержится в акте отбора.

При отборах проб присутствовали представители ответчика, которые не предъявили претензий и замечаний к процедуре отбора проб сточных вод. Об отборах проб ответчик был заблаговременно предупрежден с соблюдением всех установленных законодательством требований и мог лично убедиться в


соблюдении истцом всех требований нормативных документов. Вместе с тем сам ответчик не заявлял возражений против процедуры отбора в части соблюдения истцом п. 18 Постановления № 728, в том числе в ходе судебных заседаний.

В отношении актов отбора истец полностью выполнил требования законодательства, уведомив абонента о времени и месте проведения отборов проб.

Места отборов проб указаны в актах отбора. Таким образом, из содержания актов отбора очевидно достоверное место отбора проб, как и то, что отбор производился из контрольных колодцев.

Границы эксплуатационной ответственности сторон и места отбора проб сточных вод установлены в соответствии с подписанным и согласованной Схемой разграничения ответственности, согласно которой определены контрольные канализационные колодцы для отбора проб сточных вод.

При этом, как верно учтено судом первой инстанции, методика, используемая в акте, неоднократно являлась предметом рассмотрения в рамках дел № А53-18485/2020, А53-30613/2019, А53-13907/2021, А53-21799/2021, А5313762/2021, А53-26467/2021.

Ответчиком при рассмотрении настоящего дела возражений относительно процедуры отбора проб и замечаний на акты отборов не представлено.

Из материалов дела следует, что в результате взятия проб из контрольных колодцев истцом установлено превышение максимально допустимых значений концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в результате чего ответчику была начислена плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых показателей и концентраций и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, указанной в пункте 123 Правил № 644.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется на основании Правил 644, по формуле п. 123: П = (Макс(Ел1) + Сумм(Ел2) + Макс(Елз) + Сумм (K14) + Клрн + Kix + К^ос + К1жиры + Клпхб + Макс(Юз)) x T x С>пр, которую применяют в случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимально допустимых значений показателей и концентраций, что и было установлено протоколами лабораторных испытаний аккредитованной лаборатории.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, материалами дела доказан факт того, что ответчик сбрасывает загрязняющие вещества в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе запрещенные к сбросу загрязняющие вещества в систему канализации г. Аксая.

Расчет платы за сбор сточных вод с превышением допустимых концентраций в системы канализации г. Аксая, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых концентраций (ДК) за декабрь 2021 года произведен истцом в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями и с учетом нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, разрешенных абонентам к сбросу в городскую канализацию.

Представленный истцом расчет судом проверен, признан арифметически и методологически произведенным верно. Ответчиком расчет не оспорен, контррасчет не представлен.


Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по делу № А53-2723/21, от 25.02.2022 по делу № А53-26467/2021.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика надлежит отказать.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2022 по делу № А53-8502/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Р.А. Абраменко

Судьи А.А. Попов

С.И. Яицкая