Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А10-1515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1515/2019
12 ноября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия о признании недействительными пунктов 1, 2.3, 3, 4, 6 предписания от 04.02.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - ФИО2 (доверенность от 23.04.2019, паспорт)

ответчика - Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия – ФИО3 (доверенность от 27.12.2018, служебное удостоверение), ФИО4 (доверенность от 11.06.2019, служебное удостоверение), ФИО5 (доверенность от 21.12.2018, служебное удостоверение), ФИО6 (до перерыва) (доверенность от 14.05.2019, служебное удостоверение),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее – заявитель, предприятие, Центр спецсвязи, ФГУП ГЦСС) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ответчик, проверяющий орган, Управление Росгвардии по РБ) о признании недействительными пунктов 1, 2.3, 3, 4, 6 предписания от 04.02.2019.

В обоснование требований указано, что по результатам внеплановой выездной проверки Управления специальной связи по Республике Бурятия – филиала ФГУП ГЦСС проверяющим органом выдано предписание от 04.02.2019, с пунктами 1, 2.3, 3, 4, 6 которого заявитель не согласен, полагая их незаконными, нарушающими его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, по убеждению заявителя, фактов использования боевого стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных законодательством РФ, со стороны Центра спецсвязи не было допущено (пункт 1 предписания); обязанность составлять и вести постовые ведомости на ФГУП ГЦСС действующим законом не возложена, поскольку в Управлении спецсвязи по РБ отсутствуют подразделения охраны, сопровождения грузов и инкассации, на предприятии нет постов, графиков несения службы, ФГУП ГЦСС является юридическим лицом с особыми уставными задачами, в частности оказывает услуги специальной связи, включая прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) грузов, но не относится к охранным предприятиям, т.е. охранные услуги не оказывает (пункт 2.3 предписания). Как отмечает заявитель, в полномочия Росгвардии входит контроль за оборотом оружия в части соблюдения действующего законодательства, поэтому Тематический план занятий по основам производственной подготовки, использования боевого оружия и выполнения требований по охране труда работниками Управления спецсвязи по РБ на 2018-2019 гг., представляющий собой внутренний локальный акт предприятия, не мог подвергаться проверке административного органа. Кроме этого, необоснованным является требование ответчика включить в указанный план изучение Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части применения специальных средств и служебного оружия, предусмотренное статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» ввиду того, что ни специальных средств, ни служебного оружия Управление спецсвязи по РБ для выполнения возложенных федеральным законом задач не получало (пункты 3, 4 предписания). Заявитель также указывает, что Управление Росгвардии по РБ не обладает полномочиями по проверке выполнения предприятием требований к форменному обмундированию работников ФГУП ГЦСС (пункт 6 предписания).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагая законными и обоснованными требования, содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания от 04.02.2019, представил отзыв на заявление. По пункту 1 предписания проверяющий орган указал, что 24.12.2018 водитель-фельдъегерь ФГУП ГЦСС ФИО7 и 21.01.2019 водитель-фельдъегерь ФИО8 Ш-Ц.Н. осуществляли перевозку наркотических средств с использованием боевого стрелкового оружия, т.е. в иных целях, не предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Нарушение, описанное в пункте 2.3 предписания, проверяющий орган обосновал отсутствием в подразделении охраны, сопровождения груза или инкассации Управления спецсвязи по РБ графиков несения службы, постовых ведомостей, оформленных на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта, сопровождение груза или инкассацию ценностей, что не соответствует требованиям пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288.

В подтверждение правомерности пунктов 3, 4 предписания административный орган ссылался на нормы частей 4, 6 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», в соответствии с которыми отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия используются в качестве служебного юридическими лицами с особыми уставными задачами (часть 4); выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия (часть 6). В силу изложенных требований закона, Управление спецсвязи по РБ, получив во временное пользование боевое ручное стрелковое оружие, обязано установить в Тематическом плане занятий по основам производственной подготовки, использования боевого оружия и выполнения требований по охране труда работниками Управления спецсвязи по РБ на 2018-2019 гг. количество учебных часов по правовой, огневой и медицинской подготовке не менее, чем предусмотрено учебным планом Программы подготовки работников ФГУП ГЦСС и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, утвержденной приказом ФГУП ГЦСС от 12.03.2014 № 38, а также включить в этот тематический план изучение Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части применения специальных средств и служебного оружия, предусмотренное статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». Вопросы, связанные с содержанием Программы подготовки работников ФГУП ГЦСС и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, а также контролем за ее исполнением, по мнению ответчика, отнесены к сфере полномочий Росгвардии.

Относительно пункта 6 предписания Управление Росгвардии по РБ настаивало на обязательности для работников ФГУП ГЦСС выполнения пункта 4.8. Устава и пункта 5.11.2 приказа ФГУП ГЦСС от 28.07.2015 № 166 «Об утверждении положения о форменной одежде работников ФГУП ГЦСС» в части ношения форменной одежды при исполнении служебных обязанностей. При этом возможность проверки соблюдения данных требований органами Росгвардии, по мнению ответчика, следует из положений пункта 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а также задач проверки, установленных Приказом Управления Росгвардии по РБ от 26.12.2018 № 519.

Кроме этого, Управление Росгвардии по РБ указывало на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду.

В итоговом судебном заседании заявитель и ответчик поддержали ранее изложенные доводы и возражения.

В судебном заседании 07.11.2019 объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 08.11.2019.

С мнением Управления Росгвардии по РБ о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, суд не может согласиться, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассмотрения спора) установлено, что арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

Как следует из Устава ФГУП ГЦСС, основным видом деятельности предприятия является оказание услуг специальной связи, включая прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) отправлений и грузов. Наряду с основным видом деятельности предприятие осуществляет и иные виды деятельности, включая оказание услуг почтовой связи, не относящихся к услугам специальной связи.

По смыслу вышеприведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован ненормативный правовой акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание Управления Росгвардии по РБ устанавливает требования, которые могут быть исполнены юридическим лицом, и напрямую затрагивает права и законные интересы ФГУП ГЦСС в сфере предпринимательской деятельности, то в силу положений статьи 27 и пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда. Помимо экономической составляющей, данный спор также подлежит рассмотрению в арбитражном суде исходя из субъектного состава его участников. Соответствующая правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 марта 2017 года по делу № А58-458/2016.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

В период с 14.01.2019 по 04.02.2019 Управлением Росгвардии по РБ на основании Приказа № 519 от 26.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка Управления спецсвязи по РБ – филиала ФГУП ГЦСС (л.д. 108-113, т.1). Предметом проверки согласно пункту 5 приказа является охранная деятельность предприятия, наличие у него законных оснований на осуществление данного вида деятельности, разрешительных документов на использование гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств, соблюдение требований законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих охранную деятельность.

Задачами проверки определены, в том числе в пунктах 4.2.1., 4.2.2. приказа:

- проверка соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, приказов, указаний и поручений федеральных органом исполнительной власти и организаций в части, касающейся осуществления охранной деятельности,

- проверка соблюдения договорных обязательств по договорам на обеспечение охраны имущества, оценка качества оказываемых услуг, соблюдения при их реализации требований к использованию и сохранности гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств.

В Программу проведения проверки (приложение к Приказу № 519 от 26.12.2018) в числе прочего включены мероприятия по проверке соблюдения подразделениями предприятия и его работниками требований Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Постановлений Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием», от 26.01.2005 № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи», от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»

В ходе проверки выявлены следующе нарушения, отраженные в акте проверки от 04.02.2019 (л.д. 114-118, т. 1).

- в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», статьи 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» 24.12.2018 водитель-фельдъегерь ФИО7 и 21.01.2019 водитель-фельдъегерь ФИО8 Ш-Ц.Н. осуществляли перевозку наркотических средств и психотропных веществ вооруженными боевым оружием ПМ 9 мм;

- в подразделении охраны, сопровождения груза или инкассации отсутствуют: графики несения службы, постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта, сопровождение груза или инкассацию ценностей;

- в Тематическом плане занятий по основам производственной подготовки, использования боевого оружия и выполнения требований по охране труда работниками Управления спецсвязи по РБ на 2018-2019 гг., утвержденный начальником Управления спецсвязи по РБ 05.10.2018, количество учебных часов по правовой, огневой и медицинской подготовке меньше, чем установлено учебным планом Программы подготовки работников ФГУП ГЦСС и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, утвержденной приказом ФГУП ГЦСС от 12.03.2014 № 38;

- в Тематический план занятий по основам производственной подготовки, использования боевого оружия и выполнения требований по охране труда работниками Управления спецсвязи по РБ на 2018-2019 гг., утвержденный начальником Управления спецсвязи по РБ 05.10.2018, не включена тема по изучению Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части применения специальных средств и служебного оружия, предусмотренное статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- фельдъегерь ФИО9 исполняет должностные обязанности без головного убора и погон со знаками отличия установленной формы.

04.02.2019 Управлению спецсвязи по РБ выдано предписание об устранении выявленных нарушений посредством организации проведения занятий с работниками Управления спецсвязи по РБ, обеспечения подразделений охраны, сопровождения грузов или инкассации необходимыми документами, в частности постовыми ведомостями, а также внесения изменений в Тематический план занятий (л.д. 11-14, т.1).

Как следует из оспариваемого предписания, выявленные контролирующим органом в ходе проверки нарушения заключаются в следующем.

-пункт предписания 1 – нарушены требования, связанные с оборотом боевого ручного стрелкового оружия, а именно статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», статьи 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», что выразилось в использовании боевого ручного стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных законодательством РФ;

- пункт предписания 2.3. – нарушен пункт 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288, что выразилось в отсутствии в подразделении охраны, сопровождения груза или инкассации постовых ведомостей, оформленных на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта, сопровождение груза или инкассацию ценностей;

- пункт предписания 3 – несоответствие содержания Тематического плана занятий учебному плану Программы подготовки работников ФГУП ГЦСС и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, утвержденной приказом ФГУП ГЦСС от 12.03.2014 № 38, а именно – в плане занятий предусмотрено меньшее количество учебных часов по правовой, огневой и медицинской подготовке, чем установлено учебным планом Программы подготовки работников ФГУП ГЦСС;

- пункт предписания 4 – несоответствие содержания Тематического плана занятий положениям Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части применения специальных средств и служебного оружия, а именно – в план занятий не включено изучение названного закона в части применения специальных средств и служебного оружия, предусмотренное статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- пункт предписания 6 – нарушение требований приказа ФГУП ГЦСС от 28.07.2015 № 166 «Об утверждении положения о форменной одежде работников ФГУП ГЦСС», что выразилось в невыполнении его требований работниками Управления спецсвязи по РБ.

Срок устранения нарушений установлен до 04.03.2019.

Заявитель, обращаясь в суд, указал на несогласие с пунктами 1, 2.3., 3, 4, 6 предписания от 04.02.2019.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по контролю оборота гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранности и технического состояния боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдения гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Как следует из Устава ФГУП ГЦСС, предприятие является организацией федеральной почтовой связи с особыми уставными задачами, обеспечивает потребности государства в пересылке секретных и иных специальных отправлений, действует в соответствии с Положением о службе специальной связи Министерства связи Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1994 № 1379-68.

Раздел 2 Устава содержит цели и предмет деятельности предприятия, при этом туда входит, в том числе, обеспечение вооруженной охраны отправлений и грузов при их пересылке (включая прием, обработку, перевозку, доставку), а также обеспечение вооруженной охраны объектов и помещений, используемых для хранения и обработки пересылаемых отправлений и грузов (пункт 2.4.16, 2.4.17).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 660 утверждено Положение о Федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, пунктом 2 которого предусмотрено, что такой контроль осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, проверка проведена уполномоченными должностными лицами органа контроля в пределах полномочий и с соблюдением порядка ее проведения с учетом Федерального закона № 294-ФЗ.

Из вышеизложенных положений закона также следует, что Управление Росгвардии вправе проверять порядок использования оружия, находящегося во временном пользовании филиала ФГУП ГЦСС, что является подконтрольной Управлению областью деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) определено, что Главный центр специальной связи на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеет право получать во временное пользование отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне (абзац 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 утверждены Правила получения в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Настоящие Правила, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации, регулируют отношения, возникающие в связи с получением Центральным банком Российской Федерации (в том числе Российским объединением инкассации), Сберегательным банком Российской Федерации, федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи», находящимся в ведении Федерального агентства связи, и иными юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее именуются - организации) и их территориальными подразделениями в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему (далее именуется - боевое оружие) для исполнения возложенных на них соответствующим федеральным законом обязанностей по охране объектов производства и хранения оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресурсов, мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Таким образом, с боевым ручным стрелковым оружием ГЦСС может перевозить только определенную продукцию (денежные средств и ценности, дипломатическую почту, корреспонденцию, содержащую сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузы, содержащие носители сведений, отнесенных к государственной тайне, далее – специальный груз, груз специального назначения). Указанному правилу не противоречит перевозка с использованием боевого ручного стрелкового оружия совмещенных грузов, т.е. одновременно содержащих помимо специального груза обычные почтовые отправления.

9 мм пистолет ПМ является боевым ручным стрелковым оружием согласно Перечню отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, получаемых в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации во временное пользование Центральным банком Российской Федерации (в том числе российским объединением инкассации), Сберегательным банком Российской Федерации, Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи», находящимся в ведении Федерального агентства связи, и их территориальными подразделениями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460.

Заявителю вменяется нарушение требований статьи 12 Закона об оружии, выразившееся в использовании в своей деятельности боевого ручного стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных законом, а именно: в осуществлении доставки грузов, не указанных в статье 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», с использованием боевого ручного стрелкового оружия.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается представленными в материалы дела нарядами, реестрами, маршрутами перевозки, сотрудники Управления спецсвязи по РБ:

24.12.2018 – водитель ФИО7 и фельдъегерь ФИО10 и

21.01.2019 – водитель ФИО8 Ш-Ц.Н. и фельдъегерь ФИО10 осуществляли перевозку почты с грифом «секретно», денежной наличности, а также наркотических средств и психотропных веществ по маршруту Улан-Удэ – Закаменск – Улан-Удэ, будучи вооруженными боевым оружием ПМ 9 мм (л.д. 99, 104, т. 1, л.д. 25-30).

При этом наркотические средства и психотропные вещества подлежали доставке промежуточно в с. Петропавловка Джидинского района РБ.

Доказательств, опровергающих именно такой маршрут следования груза 24.12.2018 и 21.01.2019, Управление Росгвардии по РБ не представлено.

В маршрутах перевозки наркотических средств и психотропных веществ от 21.12.2018 и от 18.01.2019 указан маршрут № 4 – г. Улан-Удэ - Закаменск, места остановок: с. Петропавловка, г. Закаменск.

Относительно несовпадения в названных маршрутах адреса отправления, места нахождения получателя, адреса получения представитель Центра спецсвязи пояснил, что соответствующие графы маршрутов вероятно заполнены исходя из заявок, либо в них могли быть допущены технические ошибки.

Кроме этого, маршрут следования груза возможно отследить по времени вручения отправлений получателям из реестров по форме ф.5.

Так, согласно маршруту перевозки наркотических средств и психотропных веществ, а также реестрам ф.5 №№ 1, 8614633, 8614593, 8792489, 8812065 наркотические средства и психотропные вещества 24.12.2018 следовали из г. Улан-Удэ совместно с грузом с грифом «секретно».

Согласно отметкам получателей наркотические средства и психотропные вещества были доставлены в с. Петропавловка 24.12.2018 в 13 час. 00 мин. и в 17 час. 00 мин, а посылки с грифом «секретно» доставлялись в г. Закаменск позже - 25.12.2018 в 09 час. 00 мин.

21.01.2019 наркотические средства и психотропные вещества перевозились из г. Улан-Удэ совместно с грузом с грифом «секретно».

Согласно отметкам получателей наркотические средства и психотропные вещества были доставлены в с. Петропавловка 21.01.2019 в 14 час. 20 мин, тогда как посылки с грифом «секретно» доставлялись в г. Закаменск позже – 21.01.2019 в 16 час. 30 мин, в 17 час. 10 мин.

Соответственно, материалами дела не подтверждается, что на пути следования маршрута наркотические средства и психотропные вещества находились в транспортных средствах без иных грузов.

Таким образом, 24.12.2018 и 21.01.2019 по маршруту Улан-Удэ – Закаменск – Улан-Удэ с использованием боевого стрелкового оружия перевозился сборный груз, в состав которого входили секретные материалы, следовательно, выдача боевого оружия сотрудникам заявителя производилась исключительно в связи с перевозкой по маршрутам специальной связи отправлений с грифом «секретно».

Фактов, опровергающих данное обстоятельство, проверяющим органом не установлено, в акте проверки от 04.02.2019 не отражено. Подменять собой проверяющий орган суд не вправе.

Между тем, законодательство Российской Федерации не содержит запрета на перевозку отправлений с грифом «секретно» совместно с наркотическими средствами, психотропными веществами.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС19-8374 от 01.10.2019.

На вопрос суда о том, в чем именно выразилось нарушение заявителем положений статьи 12 Закона об оружии, Управление Росгвардии по РБ давало письменные и устные пояснения следующего содержания.

По приказу Управления спецсвязи по РБ от 21.12.2018 № 356-о на 24.12.2018 для сопровождения корреспонденции был вооружен водитель-фельдъегерь ФИО8 Ш-Ц.Н., тогда как согласно журналу о выдаче оружия со ссылкой на указанный приказ оружие было выдано ФИО7, который был назначен ответственным за перевозку наркотических средств и психотропных веществ приказом от 21.12.2018 № 38-НВ.

Аналогичным образом по приказу Управления спецсвязи по РБ от 18.02.2019 № 21-о на 21.01.2019 для сопровождения корреспонденции был вооружен водитель-фельдъегерь ФИО7, тогда как согласно журналу о выдаче оружия со ссылкой на указанный приказ оружие было выдано ФИО8 Ш-Ц.Н., который был назначен ответственным за перевозку наркотических средств и психотропных веществ приказом от 18.01.2019 № 05-НВ (л.д. 98-107, т. 1).

Таким образом, как отмечает проверяющий орган, оружие выдавалось лицам, не указанным в приказах на вооружение, и фактически было выдано лицам, ответственным за перевозку наркотических средств, а не за секретную корреспонденцию.

Вместе с тем, данные нарушения, по мнению суда, касаются неправильной организации оформления внутренней документации Управления спецсвязи по РБ при перевозке сборных грузов, но не свидетельствуют о фактах использования предприятием спецсвязи боевого стрелкового оружия на иные цели, не предусмотренные действующим законодательством и не опровергают тот факт, что сотрудники ФГУП ГЦСС специальной связи 24.12.2018 и 21.01.2019 осуществляли перевозку сборного груза, в том числе отправлений с грифом «секретно», для чего и были вооружены.

За указанные нарушения правил использования оружия, выразившихся в использовании боевого оружия не по назначению, сотрудники Управления спецсвязи РБ ФИО8 Ш-Ц.Н. и ФИО7 были привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 20.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 55-56, т. 3).

Необходимо отметить также следующее.

Должностные инструкции фельдъегеря и водителя-фельдъегеря, утвержденные 14.07.2015, содержат перечни их должностных обязанностей, в числе которых: выполнять работы по приему и доставке корреспонденции по назначенному маршруту строго в соответствии с Инструкцией службы специальной связи и действующими технологическими регламентами ФГУП ГЦСС, получать закрепленное оружие и боеприпасы, осуществлять сохранность отправлений, ценностей и имущества спецсвязи, остающиеся в автомобиле при выполнении маршрута.

При этом водитель-фельдъегерь в случае необходимости во время выполнения маршрута обязан заменять фельдъегеря, выполняя его обязанности, в том числе по приему и доставке корреспонденции по назначенному маршруту строго в соответствии с Инструкцией службы специальной связи и действующими технологическими регламентами ФГУП ГЦСС (пункт 3.15.1. инструкции).

И фельдъегерь, и водитель-фельдъегерь обязаны знать законодательство об оружии (пункт 2.2. инструкций).

Следовательно, независимо от назначения сотрудника спецсвязи ответственным за тот или иной груз, фельдъегерь и водитель-фельдъегерь в силу своих должностных обязанностей непосредственно осуществляют перевозку корреспонденции, обеспечивая ее сохранность, в рамках своих основных функций.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем не были допущены нарушения Закона об оружии, указанные в пункте 1 предписания, следовательно, данный пункт признается судом несоответствующим закону.

Относительно нарушений, указанных в пункте 2.3 предписания, суд исходит из следующего.

Управлению спецсвязи РБ проверяющим органом вменяется нарушение пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288, что выразилось в отсутствии в подразделении охраны, сопровождения груза или инкассации постовых ведомостей, оформленных на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта, сопровождение груза или инкассацию ценностей.

В соответствии с Законом об оружии и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1 Инструкции данный документ, в том числе определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием.

Порядок учета оружия, патронов, имеющихся у юридических лиц, регламентирован разделом XVIII Инструкции.

В пункте 130 Инструкции предусмотрено, что в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: графики несения службы, утвержденные руководителем юридического лица; постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице; перечень постов по охране объектов, маршрутов инкассации и сопровождения грузов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов; книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица; маршруты движения подвижных групп и постов, утвержденные руководителем юридического лица; учетные дела с копиями приказов руководителя юридического лица (подразделения) о проведении стрельб и заявки на отпуск патронов для проведения учебных (тренировочных) стрельб, пристрелки оружия и проверки его боя; раздаточно-сдаточные ведомости на оружие и патроны на стрельбах.

В соответствии с уставом предприятия его филиалы осуществляют такие виды деятельности, как оказание услуг специальной связи, включая прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) отправлений и грузов, содержащих денежные знаки РФ и иностранную валюту (пункт 2.3.); перевозка наличных денег в/из кредитные организации, внутренние структурные подразделения кредитных организаций, учреждения Банка России, включая наличные деньги, изъятые из программно-технических средств и подлежащие загрузке в программно-технические средства (пункт 2.4.4.); вооруженная охрана отправлений и грузов при их пересылке (включая прием, обработку, перевозку, доставку) (пункт 2.4.16.); вооруженная охрана объектов и помещений, используемых для хранения и обработки отправлений и грузов (пункт 2.4.17.).

Согласно пунктам 3.2., 3.2.6. – 3.2.8. Положения о филиале «Управление по специальной связи по Республике Бурятия», утверждённого 23.05.2008, филиал осуществляет в числе прочих следующие виды деятельности: инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов юридических лиц; вооруженная охрана отправлений (грузов) в процессе их доставки; вооруженная охрана объектов и помещений, используемых для хранения и обработки отправлений (грузов).

Из штатного расписания Управления спецсвязи по РБ видно, что у предприятия отсутствуют подразделения охраны сопровождения грузов или инкассации, равно как в его штатной структуре не выделены группы сопровождения грузов или инкассации. В структуру филиала входят производственный отдел и транспортный отдел, в штате которых состоят в том числе фельдъегери и водители-фельдъегери.

Вместе с тем, из анализа уставных видов деятельности ФПУП ГЦСС и его филиала, включая сопровождение грузов, инкассацию, охрану объектов и помещений, используемых для хранения и обработки отправлений и грузов, а также должностные обязанности фельдъегеря и водителя-фельдъегеря по обеспечению сохранности отправлений, суд приходит к выводу о том, что ФПУП ГЦСС и его филиалы обязаны вести такие служебные документы, как постовые ведомости, которые указаны в пункте 130 Инструкции.

Данный вывод основан на том, что фельдъегери и водители-фельдъегери, осуществляя перевозку груза и обеспечивая его вооруженную охрану в рамках исполнения возложенных на них задач, фактически и образуют группу сопровождения грузов или инкассации, для чего закон предписывает ведение постовых ведомостей.

Соответствующее толкование норм действующего законодательства нашло свое отражение также в правоприменительной практике других судов (дела №№ А73-2605/2018, А20-147/2019, А20-5851/2018).

Верным, по мнению суда, является довод ответчика о том, что юридически значимым является то, как фактически организована работа ФПУП ГЦСС и его филиалов, а не то, как сформирована штатная структура в локальных документах предприятия.

Необходимость оформления таких служебных документов также следует из предусмотренного пунктом 133 Инструкции специального перечня документов, которые ведутся юридическими лицами с особыми уставными задачами (служебные документы, установленные для подразделений охраны (служб безопасности), сопровождения грузов, инкассации).

Доводы ФГУП ГЦСС о том, что все необходимые сведения о выдаваемом работникам оружии фиксируются в нарядах и предписаниях, оформляемых на предприятии, судом отклоняются.

Как верно отмечает ответчик, учетные данные, фиксируемые в книге выдачи оружия, должны полностью совпадать с данными постовых ведомостей относительно конкретного лица, получившего оружие, количества и модели оружия, количества патронов, полученных этим лицом.

Между тем, из представленных в дело нарядов видно, что сведения о видах и типах оружия, количестве патронов указаны обобщенно на всех лиц, выполняющих ту или иную перевозку с использованием оружия (л.д. 25-26, т. 3). При этом количество патронов в нарядах (один ПМ боевой и 16 патронов всего) невозможно сопоставить с данными журналов выдачи оружия и предписаний, согласно которым один ПМ боевой и 16 патронов получено каждым (л.д. 102, 107, т.1, л.д. 27, 29, т. 3).

Таким образом, наряды не позволяют полно и достоверно определить все сведения по вооружению каждого работника ФГУП ГЦСС в процессе выполнения перевозки на определенном маршруте и сопоставить эти сведения с данными журналов (книг) выдачи оружия.

На основании изложенного суд соглашается с позицией Управления Росгвардии по РБ, вменившего Управлению спецсвязи по РБ нарушение пункта 130 Инструкции, полагая законным в связи с этим требование пункта 2.3 предписания.

В части требования о признании недействительным пункта 3 предписания от 04.02.2019 ФГУП ГЦСС заявило отказ.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что отказ заявителя от иска в части признания недействительным пункта 3 предписания от 04.02.2019 заявлен уполномоченным лицом – Начальником Управления спецсвязи по РБ ФИО11 по доверенности от 01.01.2019, суд считает возможным принять отказ от исковых требований и прекратить производство по делу в указанной части.

По нарушению, изложенному в пункте 4 предписания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 Закона об оружии выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.10.1997 № 650 утверждена Типовая программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, предназначенная для подготовки работников организаций и их региональных, территориальных подразделений, которые в соответствии со статьей 12 Закона об оружии и на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия в целях выполнения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данным приказом ФГУП ГЦСС 12.03.2014 № 38 утверждена Программа подготовки работников ФГУП ГЦСС и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, включающая в себя Тематический план по следующим учебным дисциплинам: Правовая подготовка, Огневая подготовка, Медицинская подготовка (л.д. 41-54, т. 3).

22.01.2014 данная программа согласована Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Помимо названного Тематического плана, содержащегося в Программе подготовки, 05.10.2018 Начальником Управления спецсвязи по РБ также утвержден Тематический план занятий по основам производственной подготовки, использования боевого оружия и выполнения требований по охране труда с работниками Управления спецсвязи по РБ на 2018-2019 учебный год, содержащий аналогичные дисциплины из Программы, утвержденной приказом ФГУП ГЦСС от 12.03.2014 № 38, в том числе по правовой, огневой подготовке (л.д. 37-40, т. 3).

Тематический план, включая вопросы правовой, огневой подготовки, утвержденный Управлением спецсвязи по РБ, по своему содержанию практически полностью соответствует Типовой программе подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, утвержденной Приказом МВД РФ от 07.10.1997 № 650.

Вместе с этим, в качестве нарушения Управление Росгвардии по РБ указывает на отсутствие в данном тематическом плане занятий по изучению вопросов, связанных с применением специальных средств и служебного оружия, а именно по изучению Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части применения специальных средств и служебного оружия, предусмотренного статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Так, согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи имеют право на приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей по обеспечению сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для юридических лиц с особыми уставными задачами.

В целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей работники организаций федеральной почтовой связи имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие. Применение специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране» для применения специальных средств и служебного оружия работниками ведомственной охраны.

Из приведенных законоположений действительно следует, что ФГУП ГЦСС вправе приобретать и применять специальные средства и служебное оружие (его перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 38).

При этом для перевозки груза специального назначения предприятие спецсвязи имеет право использовать только боевое оружие, а для перевозки иных почтовых отправлений – служебное (соответствующее толкование правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, приведено в постановлении 4 ААС от 28.08.2019 по делу № А78-4149/2019).

Между тем, суд не может согласиться с выводом проверяющего органа о необходимости включения в Тематический план Управления спецсвязи по РБ от 05.10.2018 изучения Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части применения специальных средств и служебного оружия, предусмотренного статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», по ряду причин.

Во-первых, Тематический план от 05.10.2018 касается, прежде всего, производственных и трудовых вопросов филиала, т.е. является внутренним локальным актом организации, поэтому проверяющий орган не может предъявлять требования к его содержанию.

Во-вторых, в Управлении спецсвязи по РБ имеется Тематический план от 12.03.2014, разработанный на основе Типовой программы и согласованный Министерством внутренних дел Российской Федерации. При этом проверяющий орган какого-либо несоответствия по перечню содержащихся в нем вопросов, обязательных для изучения, не выявил, т.е. возражений в части его содержания не имеется.

В-третьих, Типовая программа и разработанный на ее базе Тематический план предназначены для подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, т.е. не затрагивает вопросы использования такими работниками служебного оружия. В то же время учебная дисциплина по правовой подготовке согласно Типовой программе и Тематическому плану от 12.03.2014 включает в себя: Правовые основы использования огнестрельного оружия работниками организации. Федеральный закон «Об оружии», другие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок применения и использования оружия. Правовые основы использования оружия работниками ГЦСС и его подразделений также содержатся в разделе правовой подготовки локального Тематического плана Управления спецсвязи по РБ от 05.10.2018. Нормы закона, предписывающие конкретизацию в Тематическом плане других нормативных правовых актов кроме Закона об оружии, обязательных к изучению, в частности Законов о почтовой связи, о ведомственной охране, ответчиком в сходе судебного разбирательства не были приведены.

Из изложенного обоснования суд приходит к выводу о незаконности требования, содержащегося в пункте 4 оспариваемого предписания, требования Центра спецсвязи в данной части признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Нарушения, указанные в оспариваемом пункте 6 предписания, касаются несоблюдения работниками Управления спецсвязи по РБ требований приказа ФГУП ГЦСС от 28.07.2015 № 166 «Об утверждении положения о форменной одежде работников ФГУП ГЦСС», о чем свидетельствует выявленный проверяющим органом факт исполнения фельдъегерем ФИО9 своих должностных обязанностей без головного убора и погон со знаками отличия установленной формы.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» правовую основу федеральной фельдъегерской связи составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также межправительственные соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией, регулирующие правоотношения в данной сфере.

К таким законам относится и Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи).

Как уже было отмечено судом, ФГУП ГЦСС на основании статьи 20 Закона о почтовой связи вправе приобретать и применять специальные средства и служебное оружие.

При этом применение специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране» для применения специальных средств и служебного оружия работниками ведомственной охраны.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны регламентируется главой IV Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О вневедомственной охране».

Статья 17 названного закона предоставляет работникам ведомственной охраны право на применение огнестрельного оружия при попытках лица, задерживаемого работниками, с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием приблизиться к работникам, сократив при этом указанное ими расстояние, или прикоснуться к их оружию.

Таким образом, суд считает заслуживающими внимания доводы Управления Росгвардии по РБ о том, что применить оружие сотрудник может при исполнении служебных обязанностей, при этом для окружающих должна быть очевидна принадлежность сотрудника к организации с особыми уставными задачами, т.е. ФГУП ГЦСС. Очевидность такой принадлежности может быть обеспечена только при наличии форменной одежды и знаков отличия.

Так, согласно пункту 1.2. ранее действовавшего Приказа ФГУП ГЦСС № 166 от 28.07.2015 и пункту 7.1. действующего в настоящее время Приказа ФГУП ГЦСС № 320 от 01.12.2017, утвердивших Положение о форменной одежде работников ФГУП ГЦСС, форменная одежда специальной связи является атрибутом, определяющим принадлежность работников к ФГУП ГЦСС, к существенным признакам форменной одежды в числе прочих относятся околыши фуражки, погоны.

Работники специальной связи, осуществляющие функции по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) отправлений специальной связи, обязаны носить форменную одежду и знаки различия, в том числе в период срока испытания (пункты 1.4., 7.3. вышеназванных приказов)

При этом, по мнению суда, не имеет значения, что положения статьи 20 Закона о почтовой связи касаются применения служебного оружия, поскольку из существа правового регулирования они в равной степени применимы по аналогии и к использованию боевого оружия работниками спецсвязи.

Основываясь на приведенном толковании норм закона, суд приходит к выводу о том, что требование пункта 6 предписания Управления Росгвардии по РБ от 04.02.2019 является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отклоняется ссылка заявителя на то, что Положения о форменной одежде работников ФГУП ГЦСС являются внутренними документами предприятия, поэтому вопросы их соблюдения не могут составлять предмет проверки со стороны Управления Росгвардии по РБ, а выдаваемые предписания – содержать требования по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суд исходит, прежде всего, из того, что требование пункта 6 предписания от 04.02.2019 основано на законе и полностью ему соответствует, независимо от содержащейся в нем отсылки к Положению о форменной одежде работников ФГУП ГЦСС при описании выявленного нарушения.

В удовлетворении требований Центра спецсвязи в этой части следует отказать.

Исходя из вышеизложенного, суд признает пункты 1, 4 оспариваемого предписания противоречащими положениям Закона об оружии и в соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворяет заявленные требования частично.

Производство по делу в части оспаривания пункта 3 предписания от 04.02.2019 прекращает.

К данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела арбитражным судом в сумме 3 000 рублей, таким образом, полностью подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять отказ федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» от заявленных требований в части оспаривания пункта 3 предписания Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия от 04.02.2019.

Производство по делу № А10-1515/2019 в данной части прекратить.

Заявление федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 4 предписания Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия от 04.02.2019.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина