Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А73-10280/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10280/2025
г. Хабаровск
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>).

о признании недействительным предупреждения от 24.03.2025 № ТТ/3658/25,

при участии в судебном заседании: 

от АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»: не явились;

от Хабаровского УФАС России: ФИО1 по дов. №ТТ/5084/24 от 22.05.2024, диплом;

 от ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури»: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – заявитель, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Хабаровское УФАС России) от 24.03.2025 № ТТ/3658/25.

В обоснование заявленных требований ссылается на правомерность своих действий по отказу от заключения договора на транспортировку газа по газораспределительным сетям, ссылаясь на то, что ООО «ТЭК «Уссури» не является газораспределительной организацией ввиду отсутствия утвержденных тарифов на транспортировку газа. Считает не имеющим значения то обстоятельство, что в результате реорганизации выделившееся из ООО «СахГЭК» юридическое лицо присоединилось к ООО «ТЭК «Уссури». Приводит доводы о том, что именно ООО «ТЭК «Уссури», являясь субъектом естественной монополии и злоупотребляя своим доминирующим положением, понуждает заявителя к заключению необязательного для него договора. Полагает, что не достижение согласования существенных условий договора транспортировки газа является спором двух хозяйствующих субъектов, следовательно, антимонопольный орган превысил свои полномочия.

Хабаровское УФАС России по тексту письменного отзыва указывало на наличие оснований для выдачи спорного предупреждения в связи с выявлением в действиях АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» признаков нарушения положений пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Определением суда от 16.07.2025 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури».

ООО «ТЭК «Уссури» согласно представленному отзыву просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены согласно статье 123 АПК РФ. От АО  «Газпром газораспределение Дальний Восток» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заявителя. В этой связи судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требования АО ««Газпром газораспределение Дальний Восток».

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражный суд установил следующее.

ООО «СахГЭК» до сентября 2022 года являлось газораспределительной организацией на территории муниципального района имени Лазо.

Приказом ФАС России от 06.09.2017 № 1167/17 для ООО «СахГЭК» была установлена плата за услуги по транспортировке газа по сетям газораспределения.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ с 07.09.2022 в результате проведенной реорганизации ООО «ТЭК «Уссури» является правопреемником ООО «Сахалинская газовая Энергетическая компания» (ООО «СахГЭК»).

ООО «ТЭК «Уссури» на основании договоров аренды муниципального имущества муниципального района имени Лазо от 04.10.2022 № 115, от 24.10.2022 № 120, 121, 122, от 01.12.2023 № 141 передано во временное пользование и владение муниципальное недвижимое имущество -  распределительные газопроводы для газификации жилищного фонда. Имущество используется в целях предоставления услуг по газоснабжению потребителей.

10.01.2024 ООО «ТЭК «Уссури» выдана  лицензия № Л057-00109-27/01015448 (вр-ВХ-71-00030925) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно приложению к лицензии определены  следующие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации: использование и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Приказом ФАС России от 19.08.2024 № 550/24 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» введено государственное регулирование деятельности в отношении ООО «ТЭК «Уссури» в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Хабаровского края.

Кроме того, ООО «ТЭК «Уссури» приказом ФАС России от 19.08.2024 № 550/24 включено в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 27.2.7. по основаниям владения обществом сетей газораспределения на праве собственности или ином законном основании и эксплуатации указанных сетей согласно лицензии.

ООО «ТЭК» «Уссури» письмами от 07.11.2022 № 1060/22, от 30.11.2023 № 776/23, от 22.12.2023 № 799/23, 30.09.2024 № 365/24, 20.11.2024 № 840/24 обращалось в АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с предложением о заключении договора на транспортировку газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ООО «ТЭК «Уссури».

Ответами от 19.01.2024 № ХБ72-16Э/391, 31.01.2025 № ХБ38-02-55/902 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» отказало ООО «ТЭК «Уссури» в заключении договора на транспортировку газа, мотивировав отказ отсутствием у ООО «ТЭК «Уссури» статуса газораспределительной организации и утвержденного тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

17.12.2024 ООО «ТЭК «Уссури» обратилось в Хабаровское УФАС России с заявлением о нарушении АО «Газпром» антимонопольного законодательства, выразившемся в уклонении от заключения договора транспортировки газа.

24.03.2025 Хабаровское УФАС России выдало АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» предупреждение № ТТ/3658/25, согласно которому, установив в действиях общества, выразившихся в экономически и технологически не обоснованном отказе от заключения договора на транспортировку газа по газораспределительным сетям ООО «»ТЭК «Уссури», наличие признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, указало на необходимость прекращения данных действий (бездействия) путем совершения конкретных действий, направленных на заключение с ООО «ТЭК «Уссури» договора на транспортировку газа в срок до 25.04.2025.

Письмом от 28.04.2025 № ХБ38-02-55/4465 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» уведомило антимонопольный орган об исполнении выданного предупреждения, представив копию подписанного со своей стороны договора возмездного оказания услуг по транспортировке газа № ХБ38-02-40/01, направленного в адрес ООО «ТЭК «Уссури», в связи с чем дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не возбуждалось.

Считая вынесенное предупреждение незаконным, нарушающим права  законные интересы общества, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как предусмотрено частью 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ, сферой применения данного Закона являются отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В рамках регулирования данной сферы отношений статьей 39.1 Закона о защите конкуренции определены полномочия антимонопольных органов по вынесению предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона

При этом, частью 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, следует, что предупреждение, которое выдается антимонопольным органом в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Закона № 135-ФЗ в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее лицо, которому выдано предупреждение, определенные обязанности.

Учитывая изложенное, предупреждение антимонопольного органа может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.04.2014 № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым предупреждением Хабаровское УФАС России указало на наличие в действиях (бездействии) АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в экономически и технологически не обоснованном отказе от заключения договора на транспортировку газа по газораспределительным сетям с ООО «ТЭК «Уссури».

В силу положений статьи 22 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган выполняет функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушения антимонопольного законодательства с принятием мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечения к ответственности за такие нарушения. В функции антимонопольного органа также входят предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в случае совершения действий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона).

На основании пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе: экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), включая финансовые организации, или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из материалов дела следует, что в географических границах муниципального района имени Лазо АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» является единственным поставщиком для потребителей природного газа (физических и юридических лиц), получающих услугу с транспортировкой газа по сетям газораспределения ООО «ТЭК Уссури».

Следовательно, заявитель при осуществлении данной деятельности обязан соблюдать запреты, прямо предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

В этой связи доводы общества о том, что антимонопольный орган, выдавая оспариваемое предупреждение, допустил вмешательство в гражданско-правовые отношения двух хозяйствующих субъектов, подлежат отклонению.

Делая указанный вывод, суд принимает также во внимание, что частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях настоящим законом и другими федеральными законами.

Согласно нормам статей 421, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор транспортировки природного газа является публичным договором.

Между тем, АО «Газпром» отказало третьему лицу в заключении договора по мотиву отсутствия у последнего статуса газораспределительной организации и не установлении тарифа.

Оценив приведенные основания отказа, и признавая их несостоятельными, суд отмечает следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона № 69-ФЗ газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ТЭК «Уссури» на основании договоров аренды муниципального имущества муниципального района имени Лазо от 04.10.2022 № 115, от 24.10.2022 № 120, 121, 122, от 01.12.2023 № 141 передано во временное пользование и владение муниципальное недвижимое имущество -  распределительные газопроводы для газификации жилищного фонда. Имущество используется в целях предоставления услуг по газоснабжению потребителей в районе имени Лазо Хабаровского края.

Помимо этого, ООО «ТЭК Уссури» осуществляет лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; приказом ФАС России в отношении общества введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Хабаровского края; ООО «ТЭК Уссури» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по основаниям владения сетей газораспределения на праве собственности или ином законном основании и эксплуатации указанных сетей согласно лицензии.

При таких условиях, вопреки позиции заявителя, можно констатировать, что ООО «ТЭК Уссури» соответствует определению газораспределительной организации.

Более того, фактически ООО «ТЭК Уссури» в отсутствие письменного оформления договорных отношений через собственные газораспределительные сети оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», имеющим технологическое присоединение к газораспределительным сетям общества.

При этом, третье лицо неоднократно, начиная с 2022 года, направляло заявителю запрос о заключении договора транспортировки газа, однако получало отказ, обусловленный в том числе, не установлением тарифа.

В соответствии с пунктом 2 действовавшего в спорный период Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа.

Местной газораспределительной сетью нормами Положения № 1370 признается система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

В силу пункта 5 Положения № 1370 для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения: реквизиты поставщика и покупателя газа; объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов; сроки начала и окончания транспортировки газа; объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам; наименование организации - производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей); место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода; место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций; подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

Пунктом 6 Положения № 1370 установлены сроки подачи заявок на транспортировку газа.

По результатам рассмотрения заявок газораспределительная организация принимает одно из следующих решений: о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой; о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с настоящим Положением; о мотивированном отказе от заключения договора.

О принятом решении газораспределительная организация в 3-дневный срок сообщает подавшей заявку организации. В случае возможности удовлетворения заявки газораспределительная организация в 10-дневный срок направляет подавшей заявку организации проект договора на транспортировку газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон (пункт 8 Положения № 1370).

Аналогичные требования установлены пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, согласно которому поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

При этом порядок заключения договора на транспортировку газа регламентирован также Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Вышеприведенными нормоположениями установлена процедура заключения договора на транспортировку газа по системе двойного предложения, т.е. в целях осуществления газораспределительной организацией действий по направлению в адрес поставщика предложения о заключении договора на транспортировку газа в соответствии с пунктом 10 Правил поставки газа, последнему необходимо выполнить действия, предусмотренные Положением № 1370, а именно - направить копию договора поставки газа и заявку, включающую в себя сведения, необходимые для заключения договора транспортировки газа.

В случае несовершения указанных действий поставщиком газа, в том числе по направлению сведений, предусмотренных пунктом 5 Положения № 1370, у газораспределительной организации отсутствует возможность по формированию и направлению соответствующего предложения о заключении договора в соответствии с Правилами поставки газа, поскольку исключительно поставщик газа, как лицо, осуществляющее деятельность на рынке поставки газа, обладает сведениями, необходимыми для заключения договора.

Таким образом, суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что заключение договора транспортировки газа с ООО «ТЭК Уссури» по местной газораспределительной сети для обеспечения природным ресурсом покупателей является обязанностью АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», как поставщика природного газа.

В силу пункта 11 Правил поставки газа согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

Согласно пункту 10 Положения № 1370 оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемой Федеральной энергетической комиссией РФ.

Между тем, из вышеприведенных положений законодательства не следует, что  заключение договора на транспортировку газа ставится в зависимость от наличия тарифа на оказание таких услуг, утвержденных в установленном законом порядке.

Одновременно суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 16 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов. В отношении организации, которая в порядке универсального правопреемства приобретает в полном объеме в текущем периоде регулирования права и обязанности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, применяется тариф (цена, плата, надбавка), установленный для реорганизованной организации, до утверждения для организации - правопреемника тарифа (цены, платы, надбавки) в установленном порядке.

Таким образом, ООО «ТЭК «Уссури», являясь правопреемником ООО «СахГЭК», в отношении которого установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, вправе применять тарифы, установленные приказом ФАС России от 06.09.2017 № 1167/17.

Указанный вывод соответствует позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.03.2025 № ВК/25085/25, направленном в адрес ООО «ТЭК «Уссури». Антимонопольным органом в частности указано, что ООО «ТЭК «Уссури», являясь правопреемником ООО «Сахалинская газовая Энергетическая компания», в отношении которой установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, вправе применять тарифы, установленные приказом ФАС России от 06.09.2017 № 1167/17.

Также ФАС России письмом от 27.03.2025 № ВК/27790/25 указала, что в соответствии с абзацем 2 пункта 16 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, к организации, получающей в рамках универсального правопреемства в текущем регулируемом периоде все права и обязательства организации, занимающейся регулируемой деятельностью, применяется тариф, утвержденный для реорганизованной организации.

Кроме того, согласно ответу ФАС России от 17.02.2025 № ВК/13108/25 в настоящее время находится на рассмотрении заявление ООО «ТЭК «Уссури» об установлении тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Анализ имеющейся переписки показывает, что третье лицо неоднократно, начиная с 2022 года, для формирования расчетных материалов на установление тарифа обращалось к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с запросами о предоставлении объемов и реестров потребителей природного газа, поставщиком которого н является, однако получало отказы.

В то же время, неурегулирование отношений по транспортировке газа нарушает принцип обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа, может повлечь негативные последствия для граждан в виде перерывов в поставке или прекращения поставки данного ресурса в случае прекращения со стороны газораспределительной организации транспортировки газа по эксплуатируемым газораспределительным сетям.

Ввиду чего суд поддерживает выводы антимонопольного органа о наличии в действиях (бездействии) заявителя признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, что свидетельствует о законности оспариваемого предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких условиях, заявленные требования о признании недействительным предупреждения Хабаровского УФАС России от 24.03.2025 № ТТ/3658/25 удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


      Судья                                                                                                                  Н.В. Венцель