Постановление от 20 мая 2024 г. по делу № А13-6671/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2024 года Дело № А13-6671/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» ФИО1 (доверенность от 06.07.2023 № 341), ФИО2 (доверенность от 07.06.2023 № 311), ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 № 1), от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО4 (доверенность от 23.11.2023 № 50),

рассмотрев 20.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А13-6671/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», адрес: 169300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Департамент), от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами серии ВОЛ № 80315 ТЭ, приказа от 29.03.2023 № 128 о прекращении права пользования недрами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 02.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов представленным доказательствам и фактическим

обстоятельствам спора, просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление Общества удовлетворить.

Податель кассационной жалобы полагает, что уменьшение объема добычи полезных ископаемых не является нарушением условий лицензии и не свидетельствует о нерациональном использовании недр.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Департамента просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществом получена лицензия от 05.04.2013 серии ВОЛ № 80315 ТЭ на право пользования недрами для геологического изучения, последующей добычи песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Климково» для дорожного и гражданского строительства в Грязовецком районе Вологодской области. Срок действия лицензии - до 23.05.2023.

По результатам рассмотрения заявления Общества от 27.01.2023 № 01-872 о предоставлении государственной услуги - продлении срока действия лицензии, внесении изменений и дополнений в эту лицензию в части продления срока ее действия до 23.05.2033 - комиссией по лицензированию принято оформленное протоколом от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 решение об отказе в продлении срока действия лицензии, мотивированное выявлением нарушения условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии (подпункты 5 и 7 пункта 7 Условий пользования недрами - приложение № 1 к лицензии).

В связи с этим, руководствуясь положениями статей 10, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1), пунктов 2.1, 2.13 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом Департамента от 20.07.2022 № 223 (далее - Порядок № 223), Департамент принял решение от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока действия лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.

Департаментом также в соответствии с подпунктами 2 и 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.6 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399, издан приказ от 29.03.2023 № 128 о прекращении права пользования участком недр местного значения, предоставленного Обществу на основании лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.

Общество посчитало незаконными отказ в продлении срока действия лицензии и прекращение права пользования недрами, удостоверенного лицензией, а свои права - нарушенными и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии законных оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, требование Общества оставил без удовлетворения.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены

обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона № 2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункты 2, 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В настоящем деле обращение Общества с заявлением о продлении срока действия лицензии, который заканчивался 23 мая 2023 года, обусловлено необходимостью дальнейшего развития месторождения «Климково».

Основанием для отказа во внесении изменений в лицензию послужил вывод Департамента о нарушении Обществом условий подпунктов 5 и 7 пункта 7 Условий пользования недрами, которое выразилось в несоблюдении условия об объеме добычи полезного ископаемого.

Согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами (пункт 7 статьи 12 Закона).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу подпункта 5 пункта 7 Условий пользования недрами недропользователь обязан соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденные в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных работ.

Подпунктом 7 пункта 7 Условий пользования недрами на недропользователя возложена обязанность производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезных ископаемых.

Согласно пункту 10 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичное правильно закреплено подпунктом 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного 13.10.2021 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743 и Федерального агентства по недропользованию № 08 (далее - Порядок № 743/08).

Как следует из материалов дела, согласно абзацу второму пункта 6 Условий пользования недрами изначально было определено, что среднегодовой объем добычи полезного ископаемого на месторождении определяется техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 20 тыс. м3.

Решением Департамента от 12.04.2022 № 60 в лицензию серии ВОЛ № 80315 ТЭ внесены изменения, касающиеся определения объема добычи полезных ископаемых, устанавливаемого проектной документацией, согласованной в установленном порядке.

В рассматриваемом случае Общество в установленном порядке согласовало в Ростехнадзоре Планы развития горных работ и определило объемы добычи: 2019 год - 10 тыс. м3 (протокол от 14.11.2018 № 03); 2020 год4 тыс. м3 (протокол от 21.11.2019 № 17); 2021 год - 3,5 тыс. м3 (протокол от 02.12.2020 № 41), 2022 год - 3,23 тыс. м3 (протокол от 17.08.2022 № 139).

Однако согласно статистической отчетности по форме № 5-гр объем добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 0,208 тыс. м3, в 2020 году0,274 тыс. м3, в 2021 году - 1,935 тыс. м3, в 2022 году - 1,922 тыс. м3, что свидетельствует о невыполнении Обществом объемов добычи полезных ископаемых, предусмотренных планами развития горных работ, и о несоблюдении лицензионных требований, а именно подпунктов 5 и 7 пункта 7 Условий пользования недрами.

В протоколах комиссии по лицензированию от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 и от 16.03.2023 № 12-ОПИ/16.03.2023 отмечено, что выявленные нарушения носят систематический характер, допущены более двух раз за четыре года.

Таким образом, Обществом не были выполнены положения абзаца второго пункта 6, подпункта 5 пункта 7 Условий пользования недрами в части плановой добычи полезного ископаемого.

С заявлением о пересмотре Условий пользования недрами в части корректировки среднегодового объема добычи полезного ископаемого по обстоятельствам, не зависящим от недропользователя, Общество в Департамент не обращалось, притом что Общество, являясь держателем лицензии, имело возможность и должно было оценить риски неисполнения Условий пользования недрами с учетом установленного срока действия лицензии. Доказательств, объективно препятствовавших добыче полезных ископаемых в запланированном объеме в спорный период, заявителем не представлено.

Нарушение Условий пользования недрами в части плановой добычи полезных ископаемых в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 является основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали, что Департамент, действуя в пределах предоставленных полномочий, установив по результатам

административных процедур наличие оснований, предусмотренных Законом о недрах (часть 2 статьи 20), Порядком № 743/08 (подпункт 2 пункта 7), правомерно издал приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях, и им дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам Общества, нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Иное толкование Обществом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводы судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А13-6671/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» – без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Аникина Судьи О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая