Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А69-3879/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«15» июля 2020 года.

Дело № А69-3879/19

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении исполнения предписания по делу № 04-06-08/02-10-17 от 22.08.2017,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 13.01.2020,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 06.09.2018 № 03,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – УФАС по Республики Тыва, антимонопольный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (далее – ответчик, Учреждение, ФБУЗ «Центр гигиены») о понуждении исполнения предписания по делу № 04-06-08/02-10-17 от 22.08.2017.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв представленный ответчиком на исковое заявление.

Представитель ответчика с иском не согласился, по доводам, изложенным в отзыве, представленным в порядке статьи 131 АПК РФ, и письменных пояснениях, дополнительно представил справку по расчёту стоимости платных услуг по отделу профилактической дезинфекции(от 09.07.2020 № 17-20-02/509-2020-1), к которой приложены первичные документы, а именно: штатное расписание от 26.02.2014 № 4; план финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год; счета, акты выполненных работ, гражданско-правовые договора с контрагентами, товарные накладные.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

18.01.2017 в адрес Тывинского УФАС по РТ поступило заявление N 163 индивидуального предпринимателя ФИО4 на неправомерные действия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" по факту установления завышенной цены на услуги дератизации нежилых помещений.

На основании приказа о нарушении антимонопольного законодательства от 17.04.2017 N 108, УФАС по РТ возбуждено дело N 04-06-08/02-10-17 в отношении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" в части нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги дератизации нежилых помещений на территории Республики Тыва.

Решением Тывинского УФАС России от 22.08.2017 по делу N 04-06-08/02-10-17 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на услуги систематической дератизации нежилых помещениях в размере 60 рублей 67 копеек без учета НДС за 1 м2 на территории Республики Тыва, в отсутствие обоснованности и документального подтверждения расходов, учтенных при установлении указанной цене.

На основании решения от 22.08.2017 Тывинским УФАС по РТ выдано предписание по делу N 04-06-08/02-10-17, которым предписано учреждению:

1. Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: в течение тридцати дней со дня получения данного предписания:

1.1. Произвести перерасчет цены на услуги систематической дератизации нежилых помещений за 1 м2 на территории Республики Тыва в соответствии с обоснованными, фактически понесенными и документально подтвержденными расходами, учтенными при установлении указанной цены.

1.2. После исполнения пункта 1.1. настоящего предписания произвести перерасчет полученной с индивидуального предпринимателя ФИО4 платы за услуги систематической дератизации нежилого помещения общей площадью 211 м2 (закусочная "Фейерверк", расположенная по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. 25 Советской Тувы, д. 1) по договору возмездного оказания услуг от 11.01.2017 N 2, заключенному между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" и ИП ФИО4 (в случае уменьшения цены договора).

2. О выполнении пункта 1 настоящего предписания учреждению надлежит в течение семи дней со дня его исполнения представить в адрес Тывинского ФАС России документальные доказательства исполнения настоящего предписания.

Решение и предписание от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17 направлены по юридическому адресу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии вРеспублике Тыва» посредством услуг почтовой связи и получены 04.09.2017года, что подтверждается почтовым уведомлением № 66701212611171.

Таким образом, срок исполнения предписания от 22.08.2017 года по делу№ 04-06-08/02-10-17 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РеспубликеТыва» установлен до 04.10.2017 года.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва", полагая, что решение и предписание от 22.08.2017 по делу N 04-06-08/02-10-17 являются незаконными и нарушают права и законные интересы учреждения, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением, арбитражному делу присвоен номер А69-2088/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23 марта 2018 года по делу № А69-2088/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2018 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 ноября 2018 года, в удовлетворении заявленных требований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" отказано.

Определением Верховного Суда РФ от 21 марта 2019 г. № 302-ЭС19-1977 отказано федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Срок исполнения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологиив Республике Тыва» предписания от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17истёк 30.08.2018 года, который рассчитывался Тывинским УФАС следующим образом:

-с момента получения решение и предписание от 22.08.2017 года по делу№ 04-06-08/02-10-17 по юридическому адресу ФБУЗ «Центр гигиены иэпидемиологии в Республике Тыва» (04.09.2017 года) до принятия кпроизводству жалобы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РеспубликеТыва» определением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.09.2017 годапо делу № А69-2088/2017 прошло 7 дней срока исполнения предписания;

-постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 года по указанному делу, решение и предписание Тывинского УФАСРоссии от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17 оставлены безизменения, следовательно, судебный акт считается вступившим в законнуюсилу 07.08.2018 года. С момента вступления 07.08.2018 года в законную силусудебного акта по делу № А69-2088/2017 до 30.08.2018 года прошло 23 дня срока исполнения предписания.

Вместе с тем, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» в адресТывинского УФАС России документальные доказательства исполненияпредписания от 22.08.2018 года по делу № 04-06-08/02-10-17 не представлены.

Письмом о предоставлении информации от 30.08.2018 года(исх. № 4- 1108) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» предложено в срок до 07.09.2018 года представить в адрес Тывинского УФАС России документальные доказательства исполнения предписания от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17.

В случае непредставления истребованной информации в установленный срок, законному представителю ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» предложено 04.10.2018 года в 15 часов 00 минут явиться в Тывинское УФАС России для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанное письмо от 30.08.2018 года(исх. № 4-1108) направлено по юридическому адресу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» и 31.08.2018 года вручено нарочно, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на письме от 31.08.2018 года (вх. № 1014/3-18).

06.09.2018 года (вх. № 3352) от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» во исполнение предписания от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17 в адрес Тывинского УФАС России представлено письмо, согласно которому учреждением произведены действия по перерасчету цены услуги систематической дератизации, утвержденной приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» № 95 от 23.12.2016 года, при этом, при использовании в ходе расчета указанной цены документов, ранее представленных Тывинскому УФАС России при рассмотрении дела № 04-06-08/02-10-17 и оспаривания его в Арбитражном суде Республики Тыва по делу № А69-2088/2017, установлено, что их состав не дополнился, их содержание не изменилось, также не изменились формулы расчета цены услуги, установленные Порядком определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.12.2010 года № 459, в этой связи цена на услуги систематической дератизации, утвержденнаяприказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РеспубликеТыва» № 95 от 23.12.2016 года, не изменилась.

При этом, как отмечает Тывинское УФАС, решением Тывинского УФАС России от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17 оставленным без изменения решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.03.2018 года по делу № А69-2088/2017 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 года по тому же делу в полном объеме исследованы доказательства, которые предоставлялись ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» в обоснование доводов и им дана правовая оценка, согласно которым ни в адрес антимонопольного органа, ни при обжаловании в судебном порядке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии вРеспублике Тыва» не представлены документальные доказательства, подтверждающие и обосновывающие расходы, учтенные при установлении цены на услуги систематической дератизации нежилых помещений в размере 60 рублей 67 копеек без учета НДС за 1 м2 на территории Республики Тыва.

19.11.2018 года(вх. № 4566), от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» поступило заявление о разъяснении исполнения предписания.

21.11.2018 года(исх. № 4-1562), Тывинским УФАС России вынесеноопределение о разъяснении решения и (или) предписания по делу № № 04-06-08/02-10-17.

10.12.2018 года(вх. № 5006), от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» во исполнение предписания поступило письмо, согласно которому все калькуляции, документы, использованные при расчете цены, представлены в адрес Тывинского УФАС России при рассмотрении антимонопольного дела и арбитражного дела № А69-2088/2017 года, включая заключение экспертов по результатам экономической экспертизы о соответствии цены установленному порядку ее расчета. Иных документов учреждение не имеет для расчета цены, поэтому цена не изменяется.

При этом, в данном письме ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» указывает, что Тывинское УФАС России не может разъяснить, какие расходы и в каком размере необходимо учесть при расчете цены, какие документы, подтверждающие расходы должны быть представлены, учреждение не имеет возможности что-либо представить дополнительно к ранее направленному.

Однако, как указывает Тывинское УФАС, в данном случае ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» выдано предписание, согласно которому учреждениюнеобходимо произвести перерасчет цены на услуги систематическойдератизации нежилых помещений за 1 м2 на территории Республики Тыва всоответствии обоснованными, фактически понесенными и документальноподтвержденными расходами, учтенными при установлении указанной цены и именно данному учреждению вместе с установлением цены на услуги дератизации нежилых помещений в калькуляции должны быть приведены учтенные в ней расходы.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» такжеотмечается, что главным врачом учреждения издан приказ от 31.01.2018 года №06, которым утвержден перечень платных услуг и размер платы за услуги(работы) с 01.02.2018 года, где услуга систематической дератизации нежилыхпомещений исключена из оказываемых учреждением услуг. При этом указанным приказом утверждена цена за услугу дератизации помещений,составляющая 13 рублей 77 копеек с учетом НДС за 1 кв. м.

Тывинское УФАС считает, что указанное обстоятельство не свидетельствует об исполнении предписания от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17, поскольку документальные доказательства обосновывающие расходы, учтенные при установлениицены за услугу дератизации помещений в размере 13 рублей 77 копеек сучетом НДС за 1 м2 на территории Республики Тыва также не представлены в адрес Тывинского УФАС России в установленные предписанием сроки. Помимо этого, последствия нарушения антимонопольного законодательства в виде перерасчета полученной с ИП ФИО4 платы за услуги систематической дератизации нежилого помещения общей площадью 211 м2 (закусочная «Феерверк», расположенная по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. 25 лет Советской Тувы, д. 1) по договору возмездного оказания услуг от 11.01.2017 года № 2,заключенному между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и ИПФИО4 не устранены.

С учётом вышеизложенного, с целью устранения и(или) предотвращения определенного нарушения, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков(часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции), Тывинское УФАС, в порядке предусмотренном подпунктом пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулирует Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 49, статьи 36 и части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом принимается решение, в котором определяются нарушенные нормы антимонопольного законодательства, и на основании этого решения выдается обязательное для исполнения предписание.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Механизм принудительного исполнения названных решений и предписаний законом не предусмотрен.

Так, Конституционный суд Российской Федерации, в определении от 16.11.2000 №237-О, отметил, что названное право антимонопольного органа обусловлено тем, что сами по себе акты антимонопольного органа силой принудительного исполнения не обладают, поскольку формулируются в виде предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и преследуют цель понудить соответствующих лиц исполнить эти требования, прежде всего в добровольном порядке.

В связи с этим в силу подпункта "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены правом обращаться в арбитражные суды с исками о понуждении к исполнению принятых ими решений и предписаний.

Таким образом, законодательство не только не исключает, но прямо предусматривает возможность обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений антимонопольного законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно после принятия антимонопольным органом в установленном порядке решения и вынесения предписания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что право антимонопольного органа обращаться с исками о понуждении к исполнению принятых ими решений и предписаний не может рассматриваться как предоставляющее возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа. Однако это предполагает право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, законодательство не только не исключает, но прямо предусматривает возможность обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений антимонопольного законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно после принятия антимонопольным органом в установленном порядке решения и вынесения предписания.

При этом, арбитражный суд считает необходимым отметить, что изложенная в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" позиция о недопустимости предъявления антимонопольными органами исков, направленных на подтверждение законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа, состоит в исключении ситуаций, когда обращение антимонопольного органа в суд имело бы место только по факту принятия названных правоприменительных актов - до того, как в поведении соответствующего лица обнаружится бездействие по устранению нарушений законодательства.

По настоящему делу, обращение Тывинского УФАС в арбитражный суд связано с непринятием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» мер по устранению допущенных им нарушений, следовательно в данном случае, заявитель избрал надлежащий способ защиты нарушенного права, установленный положениями подпункта "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, обратившись с иском о понуждении к исполнению принятого им решения и предписания.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, антимонопольный орган доказывает наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства и послуживших основанием для вынесения соответствующего решения и (или) предписания, а также обоснованность применения заявленных мер.

Из материалов дела следует, что несмотря на принятие Тывинским УФАС решения от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17, которым ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на услуги систематической дератизации нежилых помещениях в размере 60 рублей 67 копеек без учета НДС за 1 м2 на территории Республики Тыва, в отсутствие обоснованности и документального подтверждения расходов, учтенных при установлении указанной цене и вынесение предписания от 22.08.2017 о прекращении данного нарушения, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва", в нарушение статьи 36 Закона о защите конкуренции, не произвело перерасчет цены на услуги систематической дератизации нежилых помещений за 1 м2 на территории Республики Тыва в соответствии обоснованными, фактически понесенными и документально подтвержденными расходами, что было предписано предписанием 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17.

При этом, правомерность вышеприведённых выводов Тывинского УФАС о квалификации поведения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" как нарушающего запрет установления, поддержания монопольно высокой цены, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А69-2088/2017, в рамках которого оспаривались решение и предписание от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17.

Срок исполнения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» предписания от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17 истёк 30.08.2018 года, который правомерно рассчитывался Тывинским УФАС следующим образом:

-с момента получения решение и предписание от 22.08.2017 года по делу№ 04-06-08/02-10-17 по юридическому адресу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (04.09.2017 года) до принятия к производству жалобы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» определением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.09.2017 года по делу № А69-2088/2017 прошло 7 дней срока исполнения предписания;

-постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 года по указанному делу, решение и предписание Тывинского УФАС России от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17 оставлены без изменения, следовательно, судебный акт считается вступившим в законную силу 07.08.2018 года. С момента вступления 07.08.2018 года в законную силу судебного акта по делу № А69-2088/2017 до 30.08.2018 года прошло 23 дня срока исполнения предписания.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва", не соглашаясь с иском, отмечает, что отменив спорный приказ и издав новый, где спорная услуга систематической дератизации нежилых помещений исключена из оказываемых учреждением услуг, прекратила нарушение Федерального закона № 135-ФЗ, при этом новый приказ учреждения не был предметом антимонопольного разбирательства, следовательно основания для понуждения к исполнению предписания отсутствуют, с чем не может согласиться арбитражный суд, поскольку фактическая отмена спорного приказа, при непредставлении обоснованных, фактически понесенных и документально подтвержденных расходов, учтённых при установлении новой цены(перерасчёт цены), не может свидетельствовать о прекращении нарушения норм антимонопольного законодательства, поскольку обратное позволило бы правонарушителю отменять спорные акты и уходить от возложенной на него обязанности, что привело бы к пренебрежительному отношению к закону и злоупотреблению правом(статья 10 ГК РФ), что арбитражный суд не может допустить, исходя из таких общих задач судопроизводства в арбитражных судах, как предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и формирования уважительного отношения к закону(пункты 4 и 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в ходе судебного рассмотрения требования антимонопольного органа о понуждении ответчика к исполнению предписания ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" представило справку по расчёту стоимости платных услуг по отделу профилактической дезинфекции(от 09.07.2020 № 17-20-02/509-2020-1), к которой приложены первичные документы, а именно: штатное расписание от 26.02.2014 № 4; план финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год; счета, акты выполненных работ, гражданско-правовые договора с контрагентами, товарные накладные.

Так, согласно представленной справки по расчёту стоимости платных услуг по отделу профилактической дезинфекции(от 09.07.2020 № 17-20-02/509-2020-1) затраты на услуги(без НДС) по дератизации помещений составляют 60 руб. 67 копеек, которые складываются из затрат на оплату труда с начислениями персонала, непосредственно участвующего в оказании услуги(приложение 2) в сумме 12,51 руб., затрат материальных запасов(из приложения 3) в сумме 23,18 руб., накладных затрат, относимых на услугу(норматив накладных расходов) в сумме 24,98 руб.

Вместе с тем, судебными актами Арбитражного суда Республики Тыва, Третьего арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, Верховного Суда Российской Федерации по делу №А69-2088/2017, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на услуги систематической дератизации нежилых помещениях в размере 60 рублей 67 копеек без учета НДС за 1 м2 на территории Республики Тыва, в отсутствие обоснованности и документального подтверждения расходов, учтенных при установлении указанной цене, что по настоящему делу является преюдициально значимым(ч.2 ст.69 АПК РФ).

Тывинским УФАС в предписании от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17, законность которого подтверждена вышеприведёнными судебными актами по делу № А69-2088/2017, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" предписано произвести перерасчет, а не подтвердить, цены на услуги систематической дератизации нежилых помещений за 1 м2 на территории Республики Тыва в соответствии с обоснованными, фактически понесенными и документально подтвержденными расходами, учтенными при установлении указанной цены, что было уже установлено судебными актами по делу № А69-2088/2017.

По настоящему делу, действия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" по представлению справки по расчёту стоимости платных услуг по отделу профилактической дезинфекции, а также первичных бухгалтерских документов направлены фактически на пересмотр решения и предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возможность которого предусмотрено в Законе о защите конкуренции, и которое не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Таким образом, доказательства исполнения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» предписания Тывинского УФАС от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

При этом, доказательства наличия объективных причин, не позволявших исполнить в добровольном порядке предписание Тывинского УФАС, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что Тывинское УФАС правомерно реализовало своё право на обращение в суд с заявлением о понуждении учреждения к исполнению предписания от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17, при этом требование истца о понуждении к исполнению предписания арбитражный суд находит соответствующими целям и задачам Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 110 и части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с рассмотрением искового заявления Управления, составляет 6000 рублей(подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21).

Тывинское УФАС, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождено от уплаты государственной пошлины.

С учётом вышеизложенного, в связи с удовлетворением требований Тывинского УФАС, расходы по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 174 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта исполнить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17:

1. Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: в течение тридцати дней со дня получения данного предписания:

1.1. Произвести перерасчет цены на услуги систематической дератизации нежилых помещений за 1 м2 на территории Республики Тыва в соответствии с обоснованными, фактически понесенными и документально подтвержденными расходами, учтенными при установлении указанной цены.

1.2. После исполнения пункта 1.1. настоящего предписания произвести перерасчет полученной с индивидуального предпринимателя ФИО4 платы за услуги систематической дератизации нежилого помещения общей площадью 211 м2 (закусочная "Фейерверк", расположенная по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. 25 Советской Тувы, д. 1) по договору возмездного оказания услуг от 11.01.2017 N 2, заключенному между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" и ИП ФИО4 (в случае уменьшения цены договора).

2. Об исполнении предписания от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17 проинформировать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) и представить заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды