Решение от 31 января 2023 г. по делу № А83-13439/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13439/2022
31 января 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Спортэкс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 296440, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЧЕРНОМОРСКИЙ РАЙОН, ОЛЕНЕВКА СЕЛО, КОМПЛЕКС СТРОЕНИЙ И СООРУЖЕНИЙ N 7 ТЕРРИТОРИЯ)

к Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спортэкс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным отказа в даче согласия на размещение на земельном участке кадастровый номер 90:14:110401:37, расположенном по адресу: Республика Крым, <...> водозаборной скважины и обязании совершить определенные действия.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно Договору аренды земельного участка № 611п/14 от 29 декабря 2017 года, заключенному между Арендодателем Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Арендатором Обществом с ограниченной ответственностью «Федерация Кайтбординга Украины», последнему был передан во временное владение и пользование земельный участок площадью 10000 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности Республика Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка –туристическое обслуживание, спорт, санаторная деятельность, кадастровый номер 90:14:110401:37, расположенный по адресу Республика Крым, <...> б.

Договор аренды в соответствии с п. 3.1. заключен сроком до 22.03.2032.

В силу п. 3.2. Договора он вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.

Договор аренды был зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации кадастру Республики Крым 01 марта 2019 года.

В соответствии с п. 5.1. Договора Арендодатель имеет право требовать от Арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством и настоящим договором.

Пунктом 5.2 Договора предусмотрено, что Арендодатель обязан не совершать действия, которые бы препятствовали Арендатору пользоваться арендованным земельным участком, не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит условиям настоящего договора и требованиям законодательства РФ. При этом п. 5.3. Договора предусмотрено, что Арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на земельном участке в соответствии с целями и условиями его предоставления.

25 сентября 2019 года между ООО «Федерация кайтбординга Украины» и ООО «Спортэкс» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли № 611п/14 от 29.12. 2017.

Согласно п. 1.3. Соглашения так же указано, что предметом Договора аренды, по которому передаются права, является земельный участок площадью 10000 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности Республика Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка –туристическое обслуживание, спорт, санаторная деятельность, кадастровый номер 90:14:110401:37, расположенный по адресу Республика Крым, <...>. При этом к новому Арендатору в соответствии с п. 1.2 Соглашения переходят все права и обязанности прежнего Арендатора по Договору №611п/14 от 29.12.2017.

В соответствии с п. 5.3 Договора аренды Арендатор имеет право с письменного согласия Арендодателя возводить в установленном порядке производственные здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Поскольку на территории с Оленевка Черноморского района отсутствует централизованное водоснабжение, ООО «Спортэкс» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО) с заявлением о даче согласия на обустройство на арендованном земельном участке скважины с целью добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения с целью использования земельного участка по целевому назначения, т.к. туристическое обслуживание, санаторная деятельность предполагают строительство туристических объектов, санаториев, пансионатов, туристических гостиниц. Такое строительство невозможно без водоснабжения, поскольку данные объекты должны быть обеспечены водой в соответствии с действующим ГОСТ Р545999-2011.

Письмом от 07.04.2022 №15798/01-10/1 Министерство имущественных и земельных отношений отказало в даче согласия, поскольку расположение скважины на арендованном земельном участке является использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования.

Не согласившись с вышеназванным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен с видами разрешенного использования спорт (код 5.1- 5.1.7), туристическое обслуживание (код 5.2.1), санаторная деятельность (код 9.2.1). Все виды деятельности предусматривают размещение зданий, сооружений.

Согласно Правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Оленевского сельского поселения земельный участок расположен в зоне Р4.

Согласно ч. 4 ст. 10 ПЗЗ установлено, что размещение объектов инфраструктуры, необходимых для обслуживания строений, может располагаться в любой зоне, независимо от вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 59 ПЗЗ, которая включает в себя градостроительный регламент на зону Р4, предусмотрено размещение объектов инфраструктуры (зданий, сооружений для получения коммунальных услуг).

Таким образом, ПЗЗ Олененвского сельского поселения предусматривает размещение на земельном участке, находящемся в аренде у заявителя объектов инфраструктуры, необходимых для обслуживания строений.

Согласно ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При этом, суд приходит к выводу о том, что отказ заинтересованного лица в даче согласия заявителю на размещение сооружения в виде водозаборной скважины для обеспечения водой объектов, строительство которых предусмотрено условиями договора, препятствует использовать земельный участок по целевому назначению согласно условиям договора.

Из материалов дела следует, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 25.01.2021 ООО «Спортэкс» выдана лицензия на пользование недрами серия СИМ № 51888 вид лицензии ВР, заключено лицензионное соглашение.

Таким образом, размещение водозаборной скважины на арендуемом земельном участке соответствует целевому назначению земельного участка и установленному виду разрешенного использования, а так же соответствует градостроительной документации Оленевского сельского поселения.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение принято министерством в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от 07.04.2022, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Спортэкс» в сфере предпринимательской деятельности, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Как усматривается из статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенные выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем за подачу заявления в размере 3 000,00 руб., в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Согласно ст.104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины.

Так, согласно пункту 1 части 1 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой. В связи чем, государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. оплаченная по платежному поручению от 06.07.2022 №84подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Спортэкс».

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от 07.04.2022 №15798/01-10/1, в даче согласия на размещение на земельном участке с кадастровым номером 90:14:110401:37, расположенном по адресу: Республика Крым, <...> б водозаборной скважины.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать обществу с ограниченной ответственностью «Спортэкс» размещение на земельном участке с кадастровым номером 90:14:110401:37, расположенном по адресу: Республика Крым, <...> б водозаборной скважины.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спортэкс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

5. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спортэкс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 06.07.2022 №84.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев