Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А53-3767/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3767/23
12 апреля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа, об обязании,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***>).

при участии: от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2023;

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово-Черноморскому Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) о признании незаконными отказа, выраженного в письме от 17.11.2022 № 17159.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Минсельхоз Краснодарского края).

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, заявлений не направил.

Представитель Управления против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Минсельхоз Краснодарского края направил отзыв на заявление, требования просит удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


Между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (пользователь) заключен договор о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства № 34/13 от 26.04.2013.

Согласно п. 1.1. договора министерство предоставило пользователю право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке № 11.5 в границах участка Участок водоема «Балка Смертина» и река Сосыка, расположенный в границах Северного сельского поселения от точки (1) 46°03'58"СШ 40°03'05"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 46°03'36"СШ 40°04'46"ВД (3) 46°03'32"СШ 40°04'47"ВД (4) 46°02'59"СШ 40°03'01ВД (5) 46°02,58"СШ 40°02'54"ВД (6) 46°03'52"СШ 40°03'02"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Павловского района, площадью 53,2 га (далее - рыбоводный участок).

Согласно п. 5.1 договора он вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 26.04.2023.

Предприниматель 09.11.2022 обратился в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с уведомлением о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия.

Письмом от 17.11.2022 № 17159 территориальное управление в перезаключении вышеуказанного договора отказало.

Отказ мотивирован тем, что предпринимателем заключен договор от 26.04.2013 № 34/13 с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от 04.06.2012 N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" до вступления в силу Порядка определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной - экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 1183, границы рыбоводных участков не утверждены в рамках данного Порядка и не внесены в реестр рыбоводных участков.

Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 N 415 "Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора" распространяется на договоры, которые заключены после вступления в силу Закона об аквакультуре.

Таким образом, порядок переоформления без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяются на договор от 26.04.2013 № 34/13 о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку заключен в рамках действующего на тот момент Закона Краснодарского края от 04.06.2012 N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства".

Управление действующим законодательством Российской Федерации не наделено полномочиями по заключению подобного рода договоров, так как договоры о


предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства заключался ранее в рамках предшествующего Закона Краснодарского края, который регулировал порядок подготовки и заключения данных договоров.

Предприниматель, не согласившись с отказом, считая его формальным и не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы пользователя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регулируются нормами Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 148-ФЗ определено, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право па заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.


Судом не принимается довод Управления о том, что предприниматель не вправе требовать от территориального управления заключения договора пользования рыболовным участком на новый срок, территориальное управление правление не наделено законом соответствующими полномочиями, а отказ управления в перезаключении договора основан на законе.

При заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок условия договора могут быть изменены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 N 415 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, заключение договора пользования рыбоводным участком осуществляют следующие уполномоченные органы:

а) Федеральное агентство по рыболовству - в отношении рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна;

б) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Согласно пункту 3 Правил для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить орган, указанный в пункте 2 настоящих Правил, в письменной форме о желании заключить договор не ранее чем за 6 месяцев и не позднее чем за 3 месяца до окончания срока его действия.

На основании пункта 4 Правил рыбоводное хозяйство, планирующее заключить договор пользования рыбоводным участком, должно соответствовать следующим требованиям: а) в отношении рыбоводного хозяйства не проводятся процедуры банкротства и ликвидации на день подачи уведомления; б) деятельность рыбоводного хозяйства не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи уведомления; в) у рыбоводного хозяйства отсутствует неисполненная обязанность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов рыбоводного хозяйства по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Рыбоводное хозяйство считается соответствующим этому требованию, если оно обжаловало наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день подачи уведомления; г) ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с этим рыбоводным хозяйством по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Закона N 148-ФЗ.

Проверка рыбоводного хозяйства на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 4 Правил, осуществляется уполномоченным органом.

В целях подтверждения информации о соответствии рыбоводного хозяйства требованиям, предусмотренным пунктом 4 Правил, уполномоченный орган может


запрашивать необходимые сведения у федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов (пункт 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены следующие условия ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком:

а) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка, предусмотренный пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона. Указанный минимальный объем определяется согласно методике, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "л" пункта 82 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком";

б) видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка;

в) реквизиты сторон (место нахождения и адрес, место жительства, место фактического осуществления деятельности, банковские реквизиты);

г) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры;

д) местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

Изменение иных условий договора пользования рыбоводным участком, не предусмотренных пунктом 6 Правил, не допускается (пункт 7 Правил).

Исходя из п. 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые не нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономическое деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, условия п. 3 Правил предпринимателем соблюдены, предприниматель соответствует требованиям, установленным п. 4 Правил.

Основания, указанные в письме от 17.11.2022 № 17159 не предусмотрены законодателем в качестве оснований для отказа в перезаключении договоров.

Судом не принимается ссылка Управления на ч. 2 ст. 21 Закона "Об аквакультуре" и Приказ Минсельхоза России от 07.08.2014 г. N 305 о заключении договора в течение двух лет после вступления Закона "Об аквакультуре" в законную силу.

Согласно ч. 1, 2 ст. 21 Закона "Об аквакультуре", в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного


рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 настоящей статьи, в течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный договор должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла вышеуказанной нормы, переоформляются в течение двух лет только договоры "о предоставлении рыбопромыслового участка".

В связи с тем, что с заявителем по настоящему спору в 2013 году заключен договор "пользования рыбоводными участками", положения ст. 21 Закона "Об аквакультуре" не применяются к договору № 34/13 от 26.04.2013.

Не принимается судом также довод Управления о том, что границы рыбоводного участка утверждены приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 N 279, границами рыболовного участка № 11.5 является участок реки Грузская и предоставлен в пользование иному лицу.

Согласно п. 1.1. договора министерство предоставило пользователю рыбоводный участок № 11.5 в границах участка Участок водоема «Балка Смертина» и река Сосыка, расположенный в границах Северного сельского поселения от точки (1) 46°03'58"СШ 40°03'05"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 46°03'36"СШ 40°04'46"ВД (3) 46°03'32"СШ 40°04'47"ВД (4) 46°02'59"СШ 40°03'01ВД (5) 46°02,58"СШ 40°02'54"ВД (6) 46°03'52"СШ 40°03'02"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Павловского района.

Согласно материалам дела на данном участке в настоящее время и ранее деятельность осуществляется исключительно предпринимателем какие-либо препятствия в использовании рыбоводного участка, связанные с наличием правопритязаний со стороны иных лиц, отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства в совокупности, суд с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу, что отказ территориального управления, изложенный в письме от 17.11.2022 № 17159 в перезаключении договора противоречит нормам Закона об аквакультуре и Порядка, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Поскольку территориальным управлением не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ Управления, выраженный в письме от 17.11.2022 № 17159, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования организации.

Вывода суда основаны на правовой позиции, отраженной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 N 15АП-2338/2023 по делу N А53-41448/2022.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Управление обязанность устранить допущенное нарушение: заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП: <***> договор пользования рыбоводным участком № № 11.5 в границах участка водоема «Балка Смертина» и река


Сосыка, расположенный в границах Северного сельского поселения от точки (1) 46°03'58"СШ 40°03'05" ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 46°03'361,СШ 40°04146"ВД (3) 46°03'32"СШ 40°04'47"ВД (4) 46°02,59,|СШ 40о03'01"ВД (5) 46°02'58 " СШ 40°02,54" ВД (6) 46°03'52" СШ 40°03'02" ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Павловского района, площадью 53,2 га в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает разумным для этого срок 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Азово-Черноморского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженный в письме от 17.11.2022 № 17159.

Обязать Азово-Черноморское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП: <***> договор пользования рыбоводным участком № № 11.5 в границах участка водоема «Балка Смертина» и река Сосыка, расположенный в границах Северного сельского поселения от точки (1) 46°03'58"СШ 40°03'05" ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 46°03'361,СШ 40°04146"ВД (3) 46°03'32"СШ 40°04'47"ВД (4) 46°02,59,|СШ 40о03'01"ВД (5) 46°02'58 " СШ 40°02,54" ВД (6) 46°03'52" СШ 40°03'02" ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Павловского района, площадью 53,2 га в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Фаргиева А. И.