Решение от 8 января 2025 г. по делу № А55-30874/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

гор. Самара

09 января 2025 года Дело № А55-30874/2024 Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2025 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2024 - 09 января 2025 года дело по заявлению

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>, 443077, г. Самара, Самарская область, ул. Советская, д.9Б, кв. 141

к Департаменту градостроительства городского округа Самара, 443100, <...>

о признании недействительным распоряжения при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.07.2019

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 28.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением согласно которого просит:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 14.08.2024 № РД-1763.

2. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 40 кв.м, в кадастровом квартале 63:01:0914005, расположенного по адресу: <...> вблизи дома № 27, в течение 10 рабочих дней с момента в ступления в законную силу решения суда сроком на 5 лет в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

389 308,40

1 381 252,86

н2

389 311,50

1 381 256,78

нЗ

389 305,23

1 381 261,75

н4

389 302,12

1 381 257,83

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19

декабря 2024 по 09 января 2025 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве. Приобщил в материалы дела выписку из ИСОГД.

Представитель Заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением от 30.07.2024 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К названному заявлению также были приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО4, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

По результатам рассмотрения, Департаментом было вынесено распоряжение от 14.08.2024 № РД-1763, которым в удовлетворении заявления предпринимателя было отказано.

В качестве основания для отказа Департаментом указано следующее:

Согласно подпункту «в» пункта 58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 (далее - Порядок и условия) предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 27.12.2022 № 1213 утверждена документация по планировке территории, (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара.

В соответствии с документацией испрашиваемые земли расположены на земельном участке, который обеспечивает проход и проезд неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

Данная территория предназначена для прохода и проезда неограниченного круга лиц в целях обеспечения круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи и других.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Предполагаемое к установке антенно-мачтовое сооружение ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

Данный вывод следует из архитектурно-строительного решения, согласно которому по периметру антенно-мачтового сооружения располагается ограждение.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8

«О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 в развитие норм ст. 39.36

Земельного кодекса РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 595).

Согласно подп.12 п. 5 порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подп.4.5 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Из материалов дела следует, что цель использования земельного участка - размещение

объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС).

При этом в заявлении указано, что высота антенно-мачтового сооружения связи от поверхности земли составляет 26 метров, ширина 650 мм.

Заявитель указывает, что пункт 58 Порядка содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения и не содержит такого основания, указанного в оспариваемом Распоряжении.

Между тем, по мнению суда, предполагаемое к установке антенно-мачтовое сооружение ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

В рассматриваемом случае, заявитель просит выдать разрешение на установку конструкции высотой 26 метров на территории, являющейся местом общего пользования.

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением № 1300. При этом, размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В случае удовлетворения заявленных требований будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование улицы.

Кроме того, суд считает, что при разрешении вопроса о выдаче разрешения на размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС) применительно к рассматриваемому случаю, следует учитывать, что индивидуальный предприниматель не является организацией связи.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. В соответствии с положениями пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003

№ 126-ФЗ «О связи» организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются

соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Между тем согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не является организацией связи, услуги связи ею не оказываются, какими-то лицензиями на оказание услуг связи она не обладает. Целью размещения мачты является последующая (возможная) сдача ее в аренду.

Никаких доказательств, что для оператора беспроводной связи, имеется необходимость в размещении на участке, указанном заявителем, своего оборудования не представлено.

Доказательств того, что для оператора беспроводной связи, имеется необходимость в размещении на участке, указанном предпринимателем ФИО1, своего оборудования не представлено.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Ф06-3623/2023 от 25.03.2023 по делу № А55-25212/2022.

Указанные обстоятельства не препятствуют в получении в ином возможном месте без нарушения прав иных лиц разрешения для размещения объектов с целью извлечения прибыли в предпринимательской деятельности.

Земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (ч.2 ст. 7 ЗК РФ).

Заявитель просил выдать разрешение на установку конструкции на территории, являющейся местом общего пользования.

Согласно проекту межевания территории, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара испрашиваемая территория предназначена для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

В материалы дела заявителем представлены фотоматериалы местности, на которой планировалось размещение конструкции.

Судом установлено, что на данном земельном участке расположена парковка для автомобилей жильцов прилегающих многоквартирных домой.

Таким образом, при условии расположения конструкции на спорном земельном участке будет ограничен доступ для проезда автомобилей, прохода людей.

Размещение на спорном земельном участке антенно-мачтового сооружения приведет к невозможности использования участка в качестве земель общего пользования, поскольку заявителем при подаче заявления в Департаментом неверно указан план (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале.

Предоставленная в Департамент схема не соответствует имеющейся в деле выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара.

Ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили

действия (бездействие).

Поскольку судом не установлена совокупность обстоятельств, при наличии которых в силу статьи 198 АПК РФ ненормативный акт подлежит признанию недействительным, суд в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина