Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А71-6522/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6522/2024
25 июня 2024 года
г. Ижевск




Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиО.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» п. Кизнер, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, об обязании разработать и утвердить нормативный правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по удостоверению;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Удмуртской Республики (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» п. Кизнер (далее – администрация, ответчик), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, об обязании разработать и утвердить правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.   

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв и возражения на заявление в суд не представил.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кизнерского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг.

По результатам мониторинга установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации отсутствует, из чего Прокуратурой сделан вывод, что  Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Главе Муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» от 19.03.2024 внесено представление №41-2024 об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг.

Согласно ответу Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» от 22.03.2024 принятие муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации имеет в себе признаки избыточного правового регулирования и дублирования вышестоящих ненормативных правовых актов.

Полагая, что отсутствие указанного нормативного правового акта повлечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на территории Кизнерского района Удмуртской Республики, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что, согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом,   согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», в соответствие с подпунктами 14, 17 которого вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

На основании изложенного прокурор пришел к выводу о том, что, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» от 12.11.2021 №3/5, администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

С учетом изложенного прокурор пришел к выводу, что отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, а именно, при оказании муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории Кизнерского района, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган. Согласно положениям статьи 65 АПК РФ доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена от имени Российской Федерации полномочиями осуществления от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни и заключаются особенности прокурорского надзора как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Закон №210-ФЗ).

Как следует из положений пунктом 2, 8 статьи 2 Закона №210-ФЗ к муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), относится деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, - государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) установлен перечень вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон №190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона №190-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее - Постановление №889) утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, регулирующие порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 14 Постановления, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

В силу п. 17 Постановления, к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

При этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 №1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 86» Постановление №889 признано утратившим силу.

Постановление №1130 вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 10.07.2023.

Однако утвержденные Постановлением №1130 правила вступают в силу с 01.09.2024 (пункт 3 Постановления №1130).

Таким образом, в настоящее время правила, утвержденные Постановлением №889 и правила, утвержденные Постановлением №1130 не действуют.

Между тем, из анализа действующих положений Закона №190-ФЗ и Закона №210-ФЗ усматривается, что согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, предоставление которой должно осуществляться в соответствии с административным регламентом, то есть нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» (далее Устав), принятого решением Совета депутатов муниципального образования  «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики»  от 12.11.2021 года №3/5 администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно пункту 6 статьи 32 Устава к полномочиям администрации района относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги и муниципальные услуги предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент, в соответствие с пунктом 4 статьи 2 Закона №210-ФЗ, это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона №210-ФЗ).   

С учетом того, что, согласно Уставу, на территории муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Администрация района, именно на нее возложена обязанность по разработке и утверждению правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. 

Судом вместе с тем установлено, что до настоящего времени административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации органом местного самоуправления не разработан и, соответственно, не утвержден.

В Перечень услуг, предоставляемых Администрацией муниципального образования «Кизнерский район», утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Кизнерский район Удмуртской Республики» от 09.03.2022 №149, данная муниципальная услуга не включена, что является нарушением действующего законодательства, прав и законных интересов граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию работы в данной сфере.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Из ответа Главы муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» от 22.03.2024 следует, что принятие муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации имеет в себе признаки избыточного правового регулирования и дублирования вышестоящих ненормативных правовых актов.

Между тем позиция администрации не соответствует положениям частей 6, 7 статьи 11 Закона №210-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах требование прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» п. Кизнер, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 О.В. Иютина