Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А15-294/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-294/2024
09 июля 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаховой К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению имущественных отношений города Каспийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 766 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: <...> в районе дома №35; 05:48:000026:ЗУ1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, кадастровый квартал 05:48:000026, оформленного письмом от 25.12.2023 №1-363, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 766 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: <...> в районе дома №35; 05:48:000026:ЗУ1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, кадастровый квартал 05:48:000026 по заявлению от 22.11.2023 и принятия соответствующего постановления (распоряжения) об утверждении указанной схемы,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности).

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению имущественных отношений города Каспийск (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 766 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: <...> в районе дома №35; 05:48:000026:ЗУ1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, кадастровый квартал 05:48:000026, оформленного письмом от 25.12.2023 №1-363, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 766 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: <...> в районе дома №35; 05:48:000026:ЗУ1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, кадастровый квартал 05:48:000026 по заявлению от 22.11.2023 и принятия соответствующего постановления (распоряжения) об утверждении указанной схемы.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном отзыве на заявление в удовлетворении требований общества просит отказать. Ссылается на отсутствии в заявлении общества цели использования испрашиваемого земельного участка; испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, частично прилегает к объекту капитального строительства, находящегося в частной собственности, а также к территории пользования многоэтажных жилых домов.

Заслушав представителя общества, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013 площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», а также собственником нежилого здания с кадастровым номером 05:48:000026:1012, расположенного на указанном земельном участке.

23.11.2023 общество обратилось в управление с заявлением, в котором указывает, что в целях эффективного функционирования указанного нежилого здания, благоустройства прилегающей территории, обеспечения достаточного количества парковочных мест, возникла необходимость в дополнительном образовании земельного участка общей площадью 2 766 кв.м., непосредственно прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000026:0013. В этой связи просило утвердить схему расположения земельного участка площадью 2 766 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: <...> в районе дома №35; 05:48:000026:ЗУ1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, кадастровый квартал – 05:48:000026) и принять соответствующее постановление (распоряжение) об утверждении указанной схемы.

К заявлению приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; свидетельство о постановке на налоговый учет; лист записи ЕГРЮЛ; выписка из ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером 05:48:000026:1012 от 09.06.2023; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000026:0013 от 26.01.2023; паспорт генерального директора общества и приказ о вступлении в должность руководителя общества.

Рассмотрев указанное обращение общества, управление письмом от 25.12.2023 №1-363 сообщило обществу о том, что ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Полагая, что указанный отказ управления в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Статья 11.10 ЗК РФ содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, названными в статье 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ.

В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа в оспариваемом решении управления от 25.12.2023 указано следующее: из заявления и приложенных документов не усматриваются основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без торгов; в заявлении не указаны вид права испрашиваемого земельного участка и отсутствует просьба заявителя о предоставлении земельного участка, а также цель использования испрашиваемого земельного участка; испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования и частично прилегает к объекту капитального строительства, находящегося в частной собственности; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Эта обязанность основана на положениях статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При разрешении спора по правилам главы 24 АПК РФ заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 2 статьи 199 АПК РФ).

Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В своих определениях суд неоднократно предлагал управлению документально подтвердить обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Однако, в нарушение требований вышеуказанных норм АПК РФ управление не представила в суд доказательства, в подтверждение своих доводов о том, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, частично прилегает к объекту капитального строительства, находящегося в частной собственности, а схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

В заявлении общества указан вид использования образуемого земельного участка – предпринимательство. Также указано, что образование земельного участка необходимо в целях благоустройства территории, прилегающей к нежилому зданию и увеличению парковочных мест. Вид использования земельного участка указан и в схеме расположения земельного участка, в связи с чем довод управления в этой части противоречит материалам дела.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ управление не доказало законность оспариваемого решения и документально не подтвердило наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ.

Вывод управления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка сделан без надлежащей проверки представленных заявителем документов, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка.

Поскольку отказ управления не основан на содержании представленных заявителем документов и приведенных норм земельного законодательства, его следует признать не соответствующим закону.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку управлением не доказано и судом не установлено наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приведенных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, на управление следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб. следует возместить за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений города Каспийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***> ОГРН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 766 кв.м. оформленного письмом от 25.12.2023 №1-363.

Обязать Управление имущественных отношений города Каспийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***> ОГРН <***>) путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 766 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: <...> в районе дома №35; 05:48:000026:ЗУ1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, кадастровый квартал 05:48:000026 по заявлению от 22.11.2023.

Взыскать с Управления имущественных отношений города Каспийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***> ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев