Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А82-340/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-340/2019
г. Ярославль
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен «30» мая 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Фонду содействия развитию Ярославля и Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Общество с ограниченной ответственностью "Дива"

о признании незаконными действий Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по сносу временного сооружения фирменного магазина «Ярославская мука», расположенного по адресу: г. Ярославль, Кировский район, Мукомольный пер., между домами № 2/43 и № 4, общей площадью 228,83 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 17.12.2018 (до перерыва);

от ответчика Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля – ФИО4, представитель по доверенности от 25.06.2018;

от ответчика Мэрии города Ярославля – ФИО5, представитель по доверенности от 30.08.2016 (до перерыва);

от остальных ответчиков – не явились;

от третьих лиц – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, Фонду содействия развитию Ярославля и Ярославской области о признании незаконными действий Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по сносу временного сооружения - фирменного магазина «Ярославская мука», расположенного по адресу: г. Ярославль, Кировский район, Мукомольный пер., между домами № 2/43 и № 4, общей площадью 228,83 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Определением арбитражного суда от 14.01.2019 в качестве соответчиков привлечены Мэрия города Ярославля и Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Общество с ограниченной ответственностью "Дива".

Представитель заявителя в судебном заседании до перерыва поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля в судебном заседании требования не признал.

Представитель Мэрии города Ярославля требования не признал.

Остальные ответчики и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

ДАЗО мэрии г. Ярославля в письменных пояснениях от 18.02.2019 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

06 сентября 2013 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в лице МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор № 24737-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым заявителю предоставлен земельный участок общей площадью 735 кв.м., с кадастровым номером 76:23:030813:5, расположенный по Мукомольному переулку, у д. 4 в г. Ярославле, для эксплуатации временной постройки – фирменного магазина «Ярославская мука».

Договор заключен на неопределенный срок.

Письмом от 06.11.2015 № 5727 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в адрес заявителя уведомление о прекращении договора аренды в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ по истечении трёх месяцев с момента получения уведомления.

18 августа 2017 года заявитель обратился в Мэрию г. Ярославля с заявлением о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта (далее по тексту «НТО») по указанному выше адресу, площадью 100 кв.м., с целью бытового обслуживания населения.

21 августа 2017 года между Мэрией г. Ярославля и заявителем заключен договор № 593 на право размещения НТО площадью 100 кв.м. по адресу: Мукомольный пер, у д. 4., на срок по 14.08.2025.

В заявлении о заключении договора на право размещения НТО, а также в самом договоре № 593 указан адрес заявителя: <...>.

В пункте 9.2 договора № 593 указано, что сообщения, уведомления, требования, предусмотренные договором и доставленные по адресу соответствующей стороны, указанному в пункте 9.1. договора, считаются полученными ею, даже если данная сторона (ее орган или представитель) не находится по указанному адресу.

25 июня 2018 года Мэрия г. Ярославля направила по адресу: <...> на имя заявителя уведомление № 2/32-6307 о расторжении договора № 593 на право размещения НТО, сославшись на подпункт 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 (в связи с неисполнением последним обязанности по приведению внешнего облика и параметров НТО в соответствие с Правилами благоустройства территории г. Ярославля в срок до 01.12.2017).

18 августа 2018 года Мэрия г. Ярославля направила по тому же адресу требование об освобождении места размещения НТО в связи с расторжением договора № 593.

09 ноября 2018 года Территориальная администрация разместила на НТО, принадлежащем заявителю, извещение о том, что 15.11.2018 будет осуществлен демонтаж данного НТО в связи с расторжением договора № 593, после чего организовала демонтаж временного объекта.

Заявитель считает действия по демонтажу принадлежащего ему объекта незаконными, полагая, что договор № 593 заключен с заявителем в целях размещения нового НТО на срок до 14.08.2025. Данный договор, по мнению заявителя, является действующим.

Ответчики Территориальная администрация и Мэрия г. Ярославля полагают, что договор № 593 на право размещения НТО предполагал приведение существующего объекта в соответствие с Правилами благоустройства территории г. Ярославля, данная обязанность должна была быть выполнена заявителем в срок до 01.12.2017, в связи с неисполнением данной обязанности договор № 593 расторгнут в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629. Последующие действия территориальной администрации по демонтажу соответствуют требованиям раздела 5(1) «Демонтаж и перемещение нестационарных торговых объектов, владельцами которых не исполнена обязанность по освобождению места размещения объекта» постановления мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков".

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из представленных суду документов следует, что договор аренды земельного участка от 06.09.2013 № 24737-и, прекращен по инициативе арендодателя путем направления заявителю уведомления от 06.11.2015 № 5727.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля" утвержден «Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля".

Согласно пункту 1.2. Порядка торговые объекты и объекты досуга подлежат размещению на основании договоров на право размещения таких объектов, заключаемых по результатам торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 решения муниципалитета № 629 юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, вправе в срок до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта при соблюдении следующих условий в совокупности:

- отсутствие задолженности за использование земельного участка под таким объектом,

- соответствие места размещения такого объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Ярославля,

- единовременное внесение 50 процентов от цены права на размещение нестационарного торгового объекта, рассчитанной по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта, при заключении договора; оставшиеся 50 процентов вносятся в рассрочку ежегодно равными частями в течение первого месяца каждого года действия договора, начиная с третьего года.

Указанные в настоящем подпункте лица, заключившие договор на право размещения нестационарного торгового объекта, обеспечивают приведение внешнего облика и параметров нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля, до 01.12.2017. Проверка соответствия нестационарного торгового объекта указанным требованиям осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля. В случае несоблюдения требований, установленных настоящим абзацем, договор на право размещения нестационарного торгового объекта подлежит расторжению в одностороннем порядке мэрией города Ярославля путем вручения уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта под роспись либо направления такого уведомления по адресу владельца нестационарного торгового объекта, указанному в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения (доставки) уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта.

Из представленных суду документов следует, что договор № 593 на право размещения НТО заключен с заявителем без проведения торгов, то есть в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 1 решения муниципалитета № 629.

Следовательно, договор № 593 заключался в целях эксплуатации уже возведенного на земельном участке временного сооружения, а не для строительства нового, как полагает заявитель. Ззаявитель обязан был в срок до 01.12.2017 привести внешний облик и параметры нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля.

Мэрия г. Ярославля, посчитав, что данная обязанность заявителем не исполнена, 25.06.2018 направила по адресу: <...> на имя заявителя уведомление № 2/32-6307 о расторжении договора № 593 на право размещения НТО.

Следует отметить, что Мэрия г. Ярославля и заявитель как стороны договора № 593, являются равноправными участниками гражданско-правовой сделки.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1. Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В рассматриваемом случае право на односторонний отказ от договора, влекущий его расторжение, предоставлено Мэрии г. Ярославля подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629, что не противоречии положениям статьи 450.1. Гражданского кодекса РФ.

Отказ от договора является односторонней сделкой, которая не может быть оспорена в порядке статьи 198 АПК РФ.

Исковое требование о признании недействительной или несостоявшейся сделкой одностороннего отказа Мэрии г. Ярославля от договора № 593 не заявлено.

При таких обстоятельствах суд, оценивая законность обжалуемых действий по демонтажу НТО, исходит из правовых последствий одностороннего расторжения договора № 593.

Как уже указано выше, подпункт 2 пункта 1 решения муниципалитета № 629 предусматривает расторжение договора направо размещения НТО при неисполнении владельцем НТО закрепленной в нем обязанности.

Согласно пунктам 5<1>.1. - 5<1>.6. постановления мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" ответственным структурным подразделением мэрии города Ярославля по вопросам, связанным с демонтажем и перемещением нестационарных торговых объектов, владельцами которых не исполнена обязанность по освобождению места размещения объекта, является управление потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля (далее - Управление).

В случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта обязанности по освобождению места размещения объекта при досрочном расторжении договора на право размещения НТО Управление организует вручение под роспись либо направление владельцу нестационарного торгового объекта по адресу, указанному в договоре на право размещения НТО, заказным письмом с уведомлением о вручении требование об освобождении места размещения объекта с указанием десятидневного срока для его выполнения, который исчисляется со дня вручения (доставки) требования об освобождении места размещения объекта владельцу нестационарного торгового объекта. В случае невыполнения данного требования в установленный срок Управление принимает меры, направленные на освобождение места размещения объекта.

В течение двух рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 5<1>.3 Положения, ТА (Территориальная администрация) с выходом на место проводит проверку факта освобождения владельцем нестационарного торгового объекта места размещения объекта.

Не позднее одного рабочего дня со дня проверки сведений об освобождении места размещения объекта ТА направляет в Управление информацию об освобождении (неосвобождении) владельцем нестационарного торгового объекта места размещения с приложением подтверждающих материалов фотофиксации, позволяющих определить дату проверки сведений.

Установив в ходе проверки сведений факт неосвобождения владельцем нестационарного торгового объекта места размещения, ТА в течение пяти рабочих дней организует с привлечением при необходимости подрядных организаций демонтаж и (или) перемещение нестационарного торгового объекта с информационным уведомлением владельца нестационарного торгового объекта, в том числе путем размещения сообщения на объекте, о точной дате демонтажа и (или) перемещения нестационарного торгового объекта.

Демонтаж и (или) перемещение нестационарного торгового объекта производятся в присутствии работников ТА, Управления с участием, по согласованию, представителей общественности, сотрудника правоохранительных органов.

В случае необходимости ТА обращается в правоохранительные органы, уполномоченные органы в сфере государственного контроля и надзора, организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей и иных объектов коммунальной инфраструктуры, за оказанием содействия в реализации мероприятий по принудительному освобождению земельных участков.

В рассматриваемом случае все перечисленные действия совершены ответчиками в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493.

Таким образом, демонтаж принадлежащего заявителю НТО организован ответчиками в соответствии с требованиями нормативно-правового акта Мэрии г. Ярославля, вследствие не оспоренной в установленном законом порядке сделки по одностороннему отказу от договора на право размещения НТО.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.