Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А60-14334/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14334/2022
13 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14334/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Элемент-Трейд»)

к Административной комиссии Надымского района (далее – администрация, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2022 № 68.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Элемент-Трейд» - ФИО2 (доверенность от 01.10.2021 № 706-21).

Представители администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации от 02.03.2022 № 68.

Определением суда от 28.03.2022 предварительное судебное заседание назначено на 04.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов административного дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

администрацией в ходе проведения рейдовых мероприятий установлено отсутствие уборки прилегающей к магазину «Монетка» территории по следующим адресам: <...> а именно территория не очищена от снега и льда.

Администрацией вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.03.2022 № 68 о привлечении общества «Элемент-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» в виде штраф в размере 150 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Элемент-Трейд» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила благоустройства, установленные органами местного самоуправления в автономном округе.

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе.

В соответствии с п. 11.3. Правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных решением Думы Надымского района от 20.03.2021 № 141 (далее – Правила благоустройства), уборку прилегающих территорий обеспечивают лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, содержать прилегающую территорию.

Пунктом 11.5 Правил благоустройства установлены общие требования к уборке территории, в частности крыши, карнизы, водостоки зданий, строений, сооружений прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям территории должны очищаться от снега и льда. Лица, осуществляющие очистку, обязаны принять меры, обеспечивающие безопасность людей, а так же сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий электроснабжения, освещения, связи, дорожных знаков, дорожных светофоров, ограждений, декоративной отделки и инженерных элементов зданий и сооружений, а также иных объектов и элементов благоустройства, при этом снег и лед, сброшенные с крыш, должны быть немедленно убраны.

Запрещается складирование снега и сколотого льда на тротуарах, на детских игровых и спортивных площадках, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, на проезжей части, на парковочных местах, предназначенных для инвалидов, у стен зданий, строений, сооружений, на зеленые насаждения, за исключением складирования снега и сколотого льда, образовавшегося во время производства работ по расчистке указанных территорий, на срок не более 1 суток при условии, что данный снег и колотый лед не мешает безопасному движению автотранспорта и пешеходов, при этом необходимо обеспечить ограждение снежных валов и исключить возможность использования их в качестве снежных горок.

Пунктом 13.3 Правил благоустройства содержание прилегающих территорий осуществляется юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязанными в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов муниципального округа, договора содержать здания, строения, сооружения, земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обществу «Элемент-Трейд» вменяется нарушение, выразившееся в том, что на объектах, расположенных по адресу: <...> оно допустило складирование снега и сколотого льда у стен зданий, строений, сооружений.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 11.5 Решения Думы Надымского района от 22.03.2021 № 141 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» вывоз снега, скола льда с дворовых территорий, предоставленных территорий, прилегающих территорий осуществляется в сроки, предусмотренные муниципальными правовыми актами Администрации Надымского района; вывоз убранного снега, скола льда разрешается только на специально отведенные места размещения снега (снегосвалки). Места размещения снега включают в себя места постоянного и временного складирования снега. Места постоянного складирования снега определяются документами территориального планирования муниципального округа; устройство, содержание и ликвидация мест размещения снега (снегосвалок) обеспечивается Администрацией Надымского района и (или) юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Требования к устройству и эксплуатации мест размещения снега устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации Надымского района; запрещается складирование снега и сколотого льда на тротуарах, на детских игровых и спортивных площадках, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, на проезжей части, на парковочных местах, предназначенных для инвалидов, у стен зданий, строений, сооружений, на зеленые насаждения, за исключением складирования снега и сколотого льда, образовавшегося во время производства работ по расчистке указанных территорий, на срок не более 1 суток при условии, что данный снег и колотый лед не мешает безопасному движению автотранспорта и пешеходов, при этом необходимо обеспечить ограждение снежных валов и исключить возможность использования их в качестве снежных горок; формирование снежных валов, складирование снега и льда не должно препятствовать вывозу твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, из собранных в материалах дела доказательств сделать достоверный вывод о том, что именно обществом «Элемент-Трейд» осуществлено размещение снега и сколотого льда вне мест для их размещения, не представляется возможным. Тем самым факт размещения снега в не отведенном для этого месте именно обществом «Элемент-Трейд» не установлен административным органом в ходе обследования.

Кроме того, Правилами благоустройства разрешено временное складирование снега и сколотого льда у стен зданий, строений, сооружений сроком на одни сутки при том условии, что данный снег и колотый лед образовались по результатам очистки соответствующих территорий, и они не будут мешать безопасному движению автотранспорта и пешеходов.

Администрация, установив факт складирования снега и сколотого льда у стен зданий, строений, сооружений, при этом не зафиксировала и не представила доказательств того, что снежные массы образовались не по результатам очистки территории, препятствуют свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, а также размещены более чем одни сутки.

Таким образом, судом установлено, что административным органом вопреки ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих законность привлечения общества «Элемент-Трейд» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях общества «Элемент-Трейд» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установив отсутствие в действиях общества «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», судом сделан вывод о том, что оспариваемое постановление следует признать незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Надымского района от 02.03.2022 № 68.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник