Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А42-11547/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11547/2018
город Мурманск
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» (территория промплощадка КГМК, г. Мончегорск, Мурманская обл., 184507; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (просп. Кольский, д. 24А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, ФИО3, от ответчика - по доверенности ФИО4 (до перерыва)

установил:

акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «КГМК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания № 4141-12/2018 от 14.09.2018, которым Обществу в срок до 01.09.2019 предписано прекратить использование водоохранной зоны водного объекта - река Колос-йоки с целью размещения отходов производства и потребления (шлакоотвал).

В обоснование требований заявитель, считая оспариваемое предписание незаконным и необоснованным сослался на положения пункта 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), который не предусматривает запрет на размещение отходов в границах водоохранных зон с целью их хранения. На территории промышленной площадки Общества с 1950-х годов находится объект размещения отходов (шлакоотвал плавильного цеха) в непосредственной близости к водному объекту - реке Колос-йоки (расстояние от среза отвала до береговой линии менее 200 метров), при этом данный шлакоотвал как объект размещения отходов зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) и до настоящего времени, по итогам проведенной в 2014 и 2018 годах территориальным органом Росприроднадзора проверки результатов инвентаризации, представленных Обществом, не утратил свой статус, что указывает на его легитимность, поскольку в том случае, если объект размещения отходов располагается на территориях использование которых запрещено, то такой объект не подлежит включению в ГРОРО.

Управление представило отзыв с дополнениями к нему (т. 1 л.д. 41-42, т. 2 л.д. 3-4), в котором с заявленными требованиями не согласилось указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, выданного по итогам выявленных нарушений пункта 2 части 5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Водоохранная зона реки Колос-йоки установлена в соответствии с положениями статьи 65 ВК РФ. Факт нахождения объекта размещения отходов в пределах водоохранной зоны подтверждается материалами проверки.

Общество представило дополнения к заявлению и пояснения (т. 1 л.д. 124-129, т. 2 л.д. 24-30, 105-108, 114-116), в которых указало, что местоположение береговой линии не было определено в ходе проверки, представленные фотоматериалы не позволяют установить привязку к конкретной местности, средства измерения в ходе осмотра не применялись. В связи с чем, считает, что ответчиком достоверно не установлено нахождение объекта размещения отходов в границах водоохранной зоны. В действующей редакции постановления Правительства Мурманской области от 29.03.2013 № 139-ПП/5 "Об утверждении перечня объектов накопления экологического ущерба на территории Мурманской области" спорный шлакоотвал не включен в данный перечень.

Со ссылкой на Федеральный закон № 342-ФЗ от 03.08.2018 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ), которым был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104-107) Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), полагает, что отнесение в соответствии со статьей 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий - водоохранной (рыбоохранной) зон, с учетом переходных положений установленных пунктом 33 статьи 26 Закона №342-ФЗ, позволяет правомерно использовать Обществу земельный участок для размещения объекта размещения отходов, независимо от установленных ВК РФ режимов водоохранной зоны. Шлакоотвал не оказывает негативного антропогенного воздействия на прилегающую к нему территорию.

Поскольку в государственном кадастре недвижимости нет информации о границах водоохранных зон реки Колос-йоки, следовательно данные границы не установлены, что указывает на отсутствие нарушений пункта 2 части 15 статьи 65 ВК РФ. Таким образом, предписание возлагает на Общество обязанность, не установленную законом. Полагает, что требования данного пункта подразумевают запрет на создание именно новых объектов размещения отходов в границах водоохранной зоны после вступления в силу указанной нормы, и не распространяет своё действие на уже созданные объекты. Пункт 2 части 15 статьи 65 ВК РФ в редакции действующей до внесения изменений Федеральным законом № 458-ФЗ от 29.12.2014 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусматривал запрет на размещение в водоохранных зонах мест захоронения отходов производства и потребления, а не объектов размещения. Считает, что внесенные изменения законодательства не относятся к спорному объекту размещения отходов, поскольку шлакоотвал был размещен до внесения таких изменений. Кроме того, указал на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку оно не содержит четкие указания на конкретные действия; не исключена возможность его неоднозначного толкования, так как из формулировки требования не следует, каким образом Обществу следует "прекратить использование водоохранной зоны водного объекта". Ликвидация части объекта размещения отходов в установленный предписанием срок не возможна, при этом ликвидация приведет к более тяжелым последствиям для окружающей среды, чем неисполнение предписания.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении с дополнениями к нему и письменных пояснениях, позиция ответчика в отзыве с дополнениями к нему.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции, изложенные в заявлении и дополнении к ним.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 14.06.2019 объявлялся перерыв до 21.06.2019. После перерыва ответчик представителя, для участия в судебном разбирательстве, не направил.

Как следует из материалов дела, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденного Приказом Управления Росприроднадзора по Мурманской области № 391/1 от 29.10.2017 (с учетом изменений, внесенных приказом Росприроднадзора № 21 от 23.01.2018) на основании приказа и.о. руководителя Росприроднадзора № 228 от 17.07.2018 (т. 1 л.д. 44-50) о проведении плановой, выездной проверки, а также приказа № 250 от 14.08.2018 (т. 1 л.д. 51) о продлении плановой выездной проверки, должностными лицами Управления с привлечением в качестве экспертов, представителей экспертных организаций ФГБУ "ЦЛАТИ по СЗФО" и ФГБУ "ЦЛАТИ по Мурманской области" в рамках федерального экологического надзора (реестровый номер 10001423050) в период с 23.07.2018 по 14.09.2018 на предмет соблюдения обязательных требований в области: охраны окружающей среды; охраны атмосферного воздуха; использования и охраны водных объектов; использования и охраны земель; обращения с отходами производства и потребления; геологического изучения, рационального использования и охраны недр, надзор за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, а также по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений, связанных с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных, и с незаконным, нерациональным использованием природных ресурсов, проведена плановая выездная проверка в отношении АО "КГМК" по адресам место нахождения в Мурманской области территорий промплощадок КГМК в пгт.Никель, г. Мончегорск и г. Заполярный.

Проверка проводилась с участием представителей Общества

В ходе проверки установлено, что в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области 23.10.2017 № 51-02.01.00.001-З-РСВХ-С-2017-01855/00 Общество использует с целью сброса сточных вод водный объект - река Колос-йоки, расположенный на территории муниципального образования Печенгский район Мурманской области. Сброс осуществляется по выпуску № 10 с координатами 69?25?07??СШ и 30?13?13??ВД, а также по выпуску № 12 с координатами 69?25?22??СШ и 30?13?56??ВД (т. 1 л.д. 80-86).

На основании заключенного с администрацией Печенгского района договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 10.07.2006 № 07 АО "КГМК" использует в целях производственной деятельности земельные участки общей площадью 45 010 785,31м? (т. 2, л.д. 134-137), в том числе земельный участок с кадастровым номером 51:03:0000000:153 - промплощадка метзавода (участок №1) площадью 2 582 329м?, расположенный в п.Никель (т. 2 л.д. 145).

Общество имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV опасности от 18.07.2018 № 51-0078.

АО "КГМК" имеет объекты размещения отходов, внесенные в государственный реестр объектов размещений отходов, в том числе - шлакоотвал плавильного цеха, номер в ГРОРО 51-00012-Х-00479-010814.

В ходе проверки Управлением было проведено натуральное обследование территорий водоохранных зон поверхностных водных объектов, используемых предприятием в осуществлении деятельности (промышленные площадки Мончегорск, Заполярный, Никель). Проведены отборы проб сточных вод и природной воды поверхностных водных объектов используемых предприятием, в том числе по выпуску № 12 (р. Колос-йоки).

Отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды проводился в присутствии представителя Общества ФИО5, с применением средств фото- и видеофиксации, о чем составлен соответствующий протокол от 07.08.2018, в котором в графе - "заявления, замечания, поступившие от участвующих лиц" указано, что осуществлялась фиксация шламохранилища, а не хвостохранилища. Приложением к протоколу является фототаблица и видеоматериал (т. 1 л.д. 73-79, 109). Указанный протокол подписан представителем Общества без возражений.

В ходе проведенного обследования территорий выявлено, что принадлежащий Обществу объект размещения отходов - шлакоотвал размещается в границах установленной 200 метровой водоохранной зоны реки Колос-йоки (рыбохозяйственного водоема высшей категории), что является нарушением требований пункта 2 части 15 статьи 65 ВК РФ.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 5401/02/05 от 14.09.2018, копия которого в тот же день была вручена представителю заявителя (т. 1 л.д. 52-70).

По результатам проверки АО "КГМК" постановлением от 01.10.2018 № 02-096/2018 (вступило в законную силу) привлечено к административной ответственности по статье 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной или иной деятельности (т. 1 л.д. 101-104).

Об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, установленных пунктом 2 части 15 статьи 65 ВК РФ Обществу выдано предписание № 4141-12/2018 от 14.09.2019, которым в срок до 01.09.2019 предписано прекратить использование водоохранной зоны водного объекта - река Колос-йоки с целью размещения отходов производства и потребления (шлакоотвал). Контроль исполнения предписания осуществить путем обследования используемых природопользователем при осуществлении деятельности территорий (акватории водного объекта), рассмотрения документов юридического лица (т. 1 л.д. 71-72).

Считая вынесенное Управлением предписание незаконным и нарушающим права Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с уставной деятельности Общество осуществляет поиск, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, строительство, эксплуатацию и ремонт объектов и сооружений, расположенных на поверхности, а также подземных горных выработках, предназначенных для поиска, разведки и разработки полезных ископаемых, добыче и переработке руд и нерудных полезных ископаемых, а также иные виды деятельности.

На территории промышленной площадки п. Никель находится шлакоотвал плавильного цеха. Шлак является отходом пятого класса опасности и относится к категории практически неопасных отходов.

Из представленного заявителем отчета по теме "Обследование территории водоохранной зоны реки Колос-йоки, прилегающей к шлакоотвалу плавильного цеха п. Никель", подготовленного АНО "НИИСЭ" (т. 2 л.д. 46-68) следует, что шлакоотвал находится на территории основной производственной площадки Никель, введен в эксплуатацию в 1946 году, состоит из вспомогательной зоны и зоны размещения шлака. Зона размещения шлака представляет собой спланированные насыпи. Отвальный шлак является отходом, образующимся при электроплавке никельсодержащей коллективной шихты в плавильном цехе. Основным составляющим шлаков электроплавки являются кремнезём, закись железа, окись магния, глинозем и окись кальция. Суммарное содержание в шлаке этих окислов составляет от 97% до 98%. Кроме них в шлаке содержится небольшое количество магнетита, ферритов, сульфидов и окислов цветных металлов.

Согласно части 1, 2 статьи 2 ВК РФ водное законодательство состоит из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Таким образом, Водный кодекс Российской Федерации имеет фундаментальное значение в сфере регулирования отношений по использованию водных объектов.

Основными принципами водного законодательства и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (часть 1 статьи 3 ВК РФ).

Водный объект - река Колос-йоки, расположенный на территории муниципального образования Печенгского района Мурманской области, водопользователем которого является АО "КГМК", представляет собой рыбохозяйственный водный объект высшей категории.

В силу частей 1 и 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 65 ВК РФ, ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии с частью 18 статьи 65 ВК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены "Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

По состоянию на 22.03.2019 в государственном кадастре недвижимости действительно нет информации о границах водоохранных зон реки Колос-йоки (письмо МПР Мурманской области от 25.03.2019 № 30-09/3037 т. 2 л.д. 1).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Таким образом, учитывая высокую экологическую значимость водных объектов для окружающей среды и человека, а также установление Водным Кодексом РФ размеров защитных зон, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости информации о границах зоны с особыми условиями не свидетельствует об отсутствии таких границ.

В решении о предоставлении АО "КГМК" водного объекта, река Колос-йоки, в пользование указано на наличие водоохранной зоны шириной 200 м. Так же Обществом утверждена и согласована с Двинско-Печорским бассейновым водным управлением по Мурманской области Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом - рекой Колос-йоки и её водоохранной зоной, измерений качества природной и сточной воды (т. 2 л.д. 10), следовательно о наличии данной зоны Обществу было известно.

Запрет на размещение в границах водоохранных зон объектов размещения отходов производства и потребления установлен и пунктом 2 части 15 статьи 65 ВК РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Законом № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (пункт 1 статьи 3 Закона № 89-ФЗ).

Положениями части 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ действительно установлен запрет лишь на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

А размещение отходов запрещается на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792. В силу положений пунктов 18, 19, 20 Порядка ведения государственного кадастра ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами № 49 инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Согласно указанным правилам, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4). По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах, второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 6). Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Согласно Приказу Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" (в действующей редакции), спорный шлакоотвал зарегистрирован в ГРОРО как объект размещения отходов с назначением - хранение отходов.

По результатам проведенной Обществом в 2014 и 2018 годах инвентаризации объекта размещения отходов (ОРО), в адрес Управления Росприроднадзора в уведомительном прядке направлялась характеристика на шлакоотвал плавильного цеха (т. 1 л.д. 13-15, 17), с имеющимися ссылками в пунктах 5, 7 на правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен ОРО - Постановление Администрации Печенгского района от 05.10.2001 (т. 2 л.д. 131-133), а также на Положительное заключение экспертной комиссии, утвержденной Приказом Комитета природных ресурсов по Мурманской области № 186-п от 15.06.2000 (т. 2 л.д. 117-130).

Вместе с тем, из представленных в Росприроднадзор, по результатам проведенной инвентаризации, документов, не возможно установить точное место расположения шлакоотвала по отношению к водному объекту. Таким образом, включение объекта в ГРОРО территориальным органом Росприроднадзора произведено при использовании лишь данных, предоставленных заявителем; выход на место не осуществлялся.

При этом, в ходе осуществления плановой выездной проверки, контролирующим органом выявлено, что шлакоотвал размещен в границах установленной 200 метровой водоохранной зоны реки Колос-йоки. Данные обстоятельства установлены в ходе отбора проб сточных вод по выпуску № 12, координаты расположения которого указаны в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Факт расположения шлакоотвала в границах водоохранной зоны реки Колос-йоки отражен в акте проверки (копия которого получена представителем Общества 14.09.2018), а также зафиксирован фототаблицей и видезаписью. Каких-либо возражений на акт АО "КГМК" не заявлялось. При даче объяснений в ходе рассмотрения административного дела по привлечению к административной ответственности по статье 8.42 КоАП РФ по факту использования прибрежной полосы водного объекта реки Колос-йоки и её водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной или иной деятельности, Общество признавало факт расположения шлакоотвала в прибрежной зоне реки (т. 1 л. 105-106).

Ссылки заявителя на отсутствие фиксации конкретного расстояния от объекта размещения отходов до границы водного объекта, суд в данном случае считает несостоятельными, поскольку из представленных доказательств имеется возможность визуально установить, что шлакоотвал располагается в водоохранной зоне, составляющей ширину в 200м.

Кроме того, согласно исходных данных, использованных Федеральным государственным научно-исследовательским учреждением "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ" при подготовке представленного заявителем Научного заключения от 22.03.2019 (т. 2 л.д. 33-44), - часть шлакоотвала расположена в непосредственной близости к водному объекту - реке (расстояние от "среза" отвала до береговой линии менее 50 метров).

Частью 16 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Вместе с тем, рассматриваемый шлакоотвал, представляющий собой насыпь производственных отходов, не является тем сооружением, возможность расположения которого в водоохранной зоне, предусмотрена положениями вышеуказанной статьи ВК РФ.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае включение шлакоотвала в ГРОРО не свидетельствует о его соответствии всем требованиям действующего законодательства.

Научное заключение от 22.03.2019 сводится к анализу законодательных норм и их толкованию, а не разъясняет, те или иные вопросы, которые могли бы возникнуть в ходе рассмотрения дела, и требовали специальных знаний.

Доводы заявителя об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду в данном случае не имеют правового значения, поскольку запрет, установленный положениями пункта 2 части 15 статьи 65 ВК РФ, не предполагает каких либо исключений по наличию/отсутствию негативного воздействия отходов производства и распространяется на объекты размещения отходов вне зависимости от того, включены ли они в перечень объектов накопленного экологического ущерба, либо нет.

Как ранее указывалось судом спорный объект размещения отходов представляет собой спланированные насыпи отвального шлака. При этом, из представленных заявителем документов, не следует, что на земельном участке, предоставленном в целях производственной деятельности, изначально шлакоотвал был спроектирован и введен в эксплуатацию с нахождением в двухсотметровой водоохранной зоне водного объекта.

Положениями пункта 2 части 15 статьи 65 ВК РФ не предусматривается, что ограничения по размещению объектов размещения отходов касаются только вновь создаваемых ОРО.

Статьей 2 Федерального закона № 73-ФЗ от 03.06.2006 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", установлено, что Водный кодекс Российской Федерации применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, соответственно в отношении ОРО заявителя, осуществляющего размещение (хранение) отходов производства после внесения изменений в статью 65 ВК РФ, подлежат применению, установленные, в редакции Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014, пункта 2 части 15 указанной статьи ограничения.

С учетом анализа указанных положений законодательства суд приходит к выводу, что установленные требования по ограничению размещения объектов размещения отходов производства и потребления в границах водоохранных зон, подлежат применению как к уже имеющимся, так и к возводимым объектам.

В рассматриваемом случае указанная норма тем более подлежит применению, поскольку спорное ОРО имеет назначение - хранение отходов, которое не подразумевает постоянное нахождение отходов на объекте размещения отходов, а лишь временное там их складирование с последующей утилизацией, обезвреживанием, захоронением.

С учетом изложенного, суд полагает ошибочными доводы заявителя о неприменении к спорному объекту размещения отходов положений пункта 2 части 15 статьи 65 ВК РФ.

В рассматриваемом случае размещение шламоотвала в водоохранной зоне рыбохозяйственного водного объекта высшей категории представляет собой угрозу изменения естественного русла реки Колос-йоки, в виду осыпания складированных отходов.

Доводы заявителя о том, что исполнение предписания повлечет более тяжкие последствия для окружающей среды, чем размещение шлакоотвала, с осыпающимися отходами производства, носят предположительный характер, и не имеют под собой какого-либо подтверждения.

Вынесенное Управлением предписание является исполнимым, содержит четкие указания по совершению действий направленных на устранение выявленного нарушения, исключая возможность его неоднозначного толкования, а именно: прекратить использование водоохранной зоны водного объекта - река Колос-йоки с целью размещения отходов производства и потребления (шлакоотвал).

При этом, оспариваемый акт не ограничивает хозяйственную деятельность Общества, поскольку не указывает конкретный выбор способа устранения выявленного нарушения.

Для устранения выявленного нарушения АО "КГМК" был установлен срок чуть менее одного года, при этом, Общество не лишено возможности ходатайствовать о его продлении в случае наличия к тому оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.



Судья Карачева А.Е.