Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А71-10562/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А71-10562/2017
г. Ижевск
20 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк,  при составлении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном  заседании  дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя  ФИО2, г. Москва  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица: Автономная некоммерческая организация физкультурно-спортивного  объединения «Ижевский Пэйнтбол-Клуб», г. Ижевск (ИНН <***>)

- о признании  незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, заключающиеся в отказе № 01-09-ОА/2958 от 02.06.2017 в согласии на передачу прав и обязанностей по договору о предоставлении лесного участка в пользование на условиях аренды № 5917 от 27.05.2015, заключенного с ИП ФИО2 на лесной участок из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 17 000 (Семнадцать тысяч) кв.м, с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, примерно в 100 м по направлению на запад от здания по Воткинскому шоссе, 61, кадастровый номер № 18:26:020162:2309.

При участии:

от заявителя: ИП ФИО2 (паспорт, Выписка из ЕГРИП) до перерыва, ФИО3 –адвокат (удостоверение № 1282 от 20.11.2015) по доверенности от 19.09.2017г.

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 26.07.2017, до перерыва

от третьего лица: ФИО5 – директор (паспорт, Выписка из ЕГРЮЛ), до перерыва

У с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель  ФИО2, г. Москва  (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением в порядке  гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  к Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (далее - ответчик)  о признании  незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, заключающиеся в отказе № 01-09-ОА/2958 от 02.06.2017 в согласии на передачу прав и обязанностей по договору о предоставлении лесного участка в пользование на условиях аренды № 5917 от 27.05.2015, заключенного с ИП ФИО2 на лесной участок из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 17 000 (Семнадцать тысяч) кв.м, с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, примерно в 100 м по направлению на запад от здания по Воткинскому шоссе, 61, кадастровый номер № 18:26:020162:2309.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от  31.08.2017 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований по ходатайству представителя заявителя привлечена Автономная некоммерческая организация физкультурно-спортивного  объединения «Ижевский Пэйнтбол-Клуб», г. Ижевск.    

         Судебное заседание в порядке ст. 163 АПК РФ проведено с перерывом в заседании суда  с 10.10.2017 до  17.10.2017г.         

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 5-10).

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 65).

  Представитель третьего лица пояснил, что поддерживает доводы заявителя, считает, что  требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и текста  заявления, 27.04.2015г. между Администрацией г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска  (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор)  на основании  протокола о результатах аукциона № 25 от 08.04.2015г. заключен договор  о предоставлении лесного участка в пользование на условиях аренды № 5917, по условиям которого  Арендатор принял в пользование на условиях аренды лесной  участок из земель населенных пунктов,  находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 18:26:020162:2309, общей площадью 17000 кв.м., с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, город Ижевск,  Индустриальный район, примерно в 100 м по направлению на запад от здания по Воткинскому шоссе, 61 (лесной участок), с разрешенным использованием: Р2 – городские  защитные леса, рекреационные зоны. Зона городских лесов и лесопарков, пляжей. Открытые спортивные площадки, теннисные корты, катки и другие аналогичные объекты без права строительства капитальных объектов (п. 1.1, 1.3 договора).

        Срок действия договора установлен  10 лет с даты подписания акта приема-передачи (акт приема-передачи  лесного участка от 27.04.2015г.) и вступает в силу с момента его государственной регистрации (дата регистрации в Управлении Росреестра по УР 25.05.2015г.) (п. 2.1 договора).

В силу п. 4.1.3. договора Арендатор (заявитель)  имеет право с согласия Арендодателя сдавать Лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Согласно п. 4.2.11 договора Арендатор обязан  при передаче прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам погасить имеющуюся задолженность по арендной плате.

          Между  индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Сторона-1) и Автономной некоммерческой организацией физкультурно-спортивного  объединения «Ижевский Пэйнтбол-Клуб», г. Ижевск (Сторона-2)  составлен проект договора уступки прав и обязательств (перенаем) по договору о предоставлении лесного участка в пользование на условиях аренды, предметом которого стороны установили: Сторона-1 уступает, а Сторона-2 принимает в полном объеме права и обязанности арендатора лесного участка по договору о предоставлении лесного участка в пользование на условиях аренды №5917 от 27 апреля 2015 года, заключенному между Администрацией города Ижевска, в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в лице ФИО6 и Индивидуальным предпринимателем ФИО2, паспорт 4503 №035454 выдан ОВД «Алтуфьевский» гор. Москвы 08.07.2002 г. на срок 10 (Десять) лет с даты подписания акта приема передачи, т.е. с 27.04.2015 года (далее - Договор аренды), в отношении лесного участка из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 17 000 (Семнадцать тысяч) кв.м, с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, примерно в 100 м по направлению на запад от здания по Воткинскому шоссе,61, кадастровый номер № 18:26:020162:2309, вид разрешенного использования: Р-2 -городские защитные леса, рекреационные зоны, Зоны городских лесов и лесопарков, пляжей. Открытые спортивные площадки, теннисные корты, катки и другие аналогичные объекты без права строительства капитальных объектов (далее - Земельный участок) (п. 1.1 договора).

         Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился  в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска на основании п. 4.1.3 договора № 5917 от 27.04.2015г.  за согласием  на переуступку прав и обязательств по договору аренды лесного участка (получено Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска 11.05.2017)  в пользу нового арендатора - Автономная некоммерческая организация физкультурно-спортивного  объединения «Ижевский Пэйнтбол-Клуб», г. Ижевск.

        Письмом от 02.06.2017 за №  01-09-ОА/2958   Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска  отказал Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставления согласия на переуступку прав по договору аренды с ссылкой на п. 7 ст.448 Гражданского кодекса  Российской Федерации, ч.1 ст. 74, ст.74.1 Лесного кодекса  Российской Федерации.

         Указывая, что отказ Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска  от 02.06.2017 года за № 01-09-ОА/2958 противоречит положениям п. 7 ст.448 Гражданского кодекса  Российской Федерации, ч. 1 ст. 74, ст. 74.1 Лесного кодекса  Российской Федерации  и нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с  заявлением о признании действий по отказу  в предоставлении  согласия  на переуступку прав по договору аренды  незаконными.

       Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что как в момент заключения договора аренды от 27.04.2015 г., так и в период рассмотрения вопроса о возможности переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка  Лесным Кодексом РФ установлена возможность приобретения в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лишь по результатам аукциона.  Кроме того, пунктом 7 ст. 448 ГК РФ установлен запрет на уступку прав и перевод долга по договорам, заключенным путем проведения торгов, обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично. В настоящем случае отсутствуют нарушение прав и законных интересов заявителя, так как  отказывая в даче согласия, Управление оставляет  его стороной договора аренды.

        Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения участников процесса,  суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предоставить согласие на переуступку прав по договору аренды, оформленный письмом от 02.06.2017 за № 01-09-ОА/2958, основан  на  положениях  п. 7 ст. 448 ГК РФ, а так же ч. 1 ст. 74, ст. 74.1 ЛК РФ.

 Согласно  ч. 7 ст. 448 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

        Федеральным законом от 08.03.2015г. №  42-ФЗ «О внесении изменении в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»  статья 448 ГК РФ изложена в следующей редакции:

"Статья 448. Организация и порядок проведения торгов

1. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

4. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.

5. Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

6. Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

7. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

8. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.";

Статьей 2 Федерального закона от 08.03.2015г. №  42-ФЗ «О внесении изменении в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»  установлено, что  настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2015 года. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, в редакции ст. 448 ГК РФ  до принятия  Федерального закона  от 08.03.2015г. №  42-ФЗ «О внесении изменении в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»  отсутствовала часть 7, которая, согласно ст. 2 указанного Федерального закона  применима к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу указанного  Федерального закона, то есть после 01.06.2015г., тогда как договор о предоставлении лесного участка в пользование на условиях аренды № 5917 заключен между  ответчиком и заявителем 27.04.2015г.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ  акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, а в  ст. 2 Федерального закона  от 08.03.2015г. №  42-ФЗ «О внесении изменении в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»  прямо  указано, что он вступает в силу с 01.06.2015г.

 В порядке ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ) арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

  Согласно ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ) изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 455-ФЗ). Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Указанные выше нормы Лесного кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 74, ст. 74.1 ЛК РФ)  послужили ответчику   основанием, согласно тексту  письма от 02.05.2017 № 01-09-ОА/2958 для отказа в предоставлении согласия заявителю на внесение  права аренды  в качестве вклада в уставной капитал. В данной части заявитель действия ответчика незаконными не признает. Положения указанных норм ЛК РФ  не содержат запрет на  дачу согласия на переуступку прав по договору аренды.

 Таким образом,  суд пришел к выводу, что Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск  незаконно отказала ИП ФИО2 С. в  предоставлении согласия на переуступку прав по договору аренды с ссылкой на п.  7 ст. 448 ГК РФ,  чем нарушила законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         С учетом изложенного, возражения  ответчика подлежат отклонению,  

заявленные требования   удовлетворению.

 В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Заявление Индивидуального  предпринимателя  ФИО2, г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

         Признать действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в части  отказа Индивидуальному  предпринимателю  ФИО2, г. Москва   в  предоставлении  согласия на переуступку права аренды, оформленного письмом  № 01-09-ОА/2958 от 02.06.2017,  по договору о предоставлении лесного участка в пользование на условиях аренды № 5917 от 27.05.2015, заключенного между  Администрацией  г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска и  ИП ФИО2 в отношении  лесного участка из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 17000,00 кв.м., с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, примерно в 100 м по направлению на запад от здания по Воткинскому шоссе, 61, кадастровый номер № 18:26:020162:2309, незаконными, не соответствующими  п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 74, ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

         Взыскать с Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в пользу Индивидуального  предпринимателя  ФИО2, г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>)  300 руб. 00 коп.  в возмещение расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                                          Н.Г. Яцинюк