Решение от 1 июля 2025 г. по делу № А82-189/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-189/2025
г. Ярославль
02 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Румянцевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в лице Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2024 № 061-04/1427

при участии:

от заявителя – не явились

от Администрации – не явились

от Административной комиссии – представитель ФИО1 по доверенности от 14.04.2025

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в лице Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2024 № 061-04/1427.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 14.01.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 07.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Общество и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель ответчика Административной комиссии в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, представленные, в том числе в электронном виде, суд установил следующее.

ООО «Строитель» является собственником (правообладателем) земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

08.10.2024 в период времени с 09 часов 59 минут до 10 часов 05 минут сотрудником управления муниципального контроля Администрации произведен осмотр земельного участка по адресу: <...> и прилегающей территории к вышеуказанному земельному участку. В ходе осмотра установлено, что земельный участок имеет сплошное ограждение из металлического профиля высотой более 2м, по верхней части ограждения имеется колючая проволока, по верхней части ограждений по периметру имеется травмоопасный защитный элемент (спирали Бруно, колючка), ограждение имеет посторонние объявления, повреждения и отклонения от вертикали, произрастание кустарниковой и травянистой растительности, наличие мусора и грунта на прилегающей территории.

24.10.2024 в период времени с 09 часов 40 минут до 09 часов 46 минут сотрудником управления муниципального контроля Администрации произведен повторный осмотр земельного участка по адресу: <...> и прилегающей территории к вышеуказанному земельному участку. В ходе повторного осмотра также установлено, что работы по удалению с верхней части ограждения по периметру травмоопасного защитного элемента (спирали Бруно, колючка), по очистке ограждения от посторонних объявлений, ремонту ограждения, по удалению кустарниковой и травянистой растительности, по уборке мусора и грунта на прилегающей территории не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 100-З).

Посчитав, что постановление вынесено незаконно, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-З установлена ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25<5>, части 1 статьи 25<10> и статьи 25<12> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск утверждены решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, а также порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, порядок содержания замкнутых водоемов (прудов), водоотводящих канав (пункт 1.1).

Правила благоустройства обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (пункт 1.2).

Как определено в пункте 1.6 Правил благоустройства, уборка территории – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мусор – мелкие неоднородные сухие или влажные отходы, не являющиеся крупногабаритными отходами; отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления; прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Ярославской области. Границей прилегающей территории, находящейся вблизи дорог на расстоянии менее 10 метров (для объектов мелкорозничной торговой сети, малых архитектурных форм, отдельно стоящих рекламных конструкций) от основной территории, является кромка покрытия проезжей части улицы или бортовой камень. Внешняя часть границ прилегающей территории определяется на расстоянии 10 метров по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка, сведения о местоположении границ которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Общие требования к ограждениям, МАФ, спортивному оборудованию, объектам наружного освещения, улично-коммунальному оборудованию, улично-техническому оборудованию, информационным конструкциям, вывескам, рекламным конструкциям должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства (СНиП, ГОСТ); должны содержаться в чистом состоянии, не допускается самовольное нанесение рисунков и надписей, наличие ржавчины, коррозии, иных повреждений, грязи, самовольно размещенных (приклеенных, прибитых, прикрепленных другими способами) на поверхностях плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, иных материалов информационного и агитационного характера, иной наружной информации и рекламных материалов в местах, не предназначенных для этих целей; организация работ по содержанию и ремонту возлагается на собственников, иных правообладателей данных объектов, а также лиц, на которых возложены обязанности по их содержанию. Повреждения должны ликвидироваться в срок до 10 дней. Работы по очистке от самовольно размещенных на поверхностях рисунков и надписей указанных информационных и рекламных материалов проводятся не реже одного раза в 7 дней; (пункт 2.1.3. Правил благоустройства).

Не допускается применять в ограждениях травмоопасные защитные элементы (спирали Бруно, колючка и др.), за исключением случаев, предусмотренных законодательством для спецучреждений (пункт 2.10.7. Правил благоустройства).

Не допускается отклонение ограждения от вертикали. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без проведения срочного ремонта (пункт 2.10.11. Правил благоустройства).

Ограждения (заборы) должны содержаться в чистом состоянии, не допускается наличие ржавчины, коррозии, иных повреждений, грязи, самовольно размещенных на поверхностях ограждений плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, иных материалов информационного и агитационного характера и иной наружной информации. Размещение рекламных и информационных конструкций на поверхностях ограждений (заборов) или вместо них не допускается. Ограждения (заборы) должны быть вымыты и окрашены. Повреждения ограждений должны ликвидироваться в срок до 10 дней. (пункт 2.10.12. Правил благоустройства).

Пунктом 3.1 Правил благоустройства закреплена обязанность осуществлять ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил вывод административного органа о нарушении Обществом требований Правил благоустройства. При этом, как следует из текста служебной записки от 24.10.2024, консультантом отдела благоустройства проведено рейдовое мероприятие, в ходе которого выявлен факт ненадлежащего содержания прилегающей территории земельного участка.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя Административной комиссии, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основания для возбуждения дел об административных правонарушениях установлены статьей 28.1 КоАП РФ.

Одним из оснований для возбуждения дела является непосредственное обнаружение правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

КоАП РФ также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно абзацам 2, 3 подпункта «а», подпункту «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 5) представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Вышеуказанные процессуальные механизмы, установленные КоАП РФ, по общему правилу, предполагают получение доказательств в ходе производства по делу об административном правонарушении, то есть с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ (вступил в действие с 25.07.2022) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 –

3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела (к которым в том числе относятся непосредственное обнаружение правонарушения, как в рассматриваемом случае) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Вышеуказанным Законом также внесены изменения в часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ и определено, что возбуждение дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, допускается за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно примечанию к данной статье в редакции вышеуказанного Закона положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (апелляционное определение апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022                           № АПЛ22-503, вынесенное по результатам проверки законности решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494).

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области утверждено решением муниципального совета  городского округа город Рыбинск от 25.11.2021 № 252 (далее – Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также – обязательные требования).

На основании пункта 1.3 Положения о муниципальном контроле контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Администрация) в лице Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Управление, уполномоченный орган).

Должностными лицами Управления, уполномоченными осуществлять контроль в сфере благоустройства, являются начальник Управления, заместитель начальника Управления – начальник отдела контроля благоустройства Управления, заместитель начальника Управления – начальник отдела контроля эстетики Управления, консультант отдела контроля благоустройства Управления, консультант отдела контроля эстетики (далее – должностные лица Управления, должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль). В должностные обязанности должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль, в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по контролю в сфере благоустройства (пункт 1.4 Положения о муниципальном контроле).

Пунктом 4.1 Положения о муниципальном контроле установлено, что при осуществлении контроля в сфере благоустройства Администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий:

1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), получения письменных объяснений, инструментального обследования);

2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов, экспертизы);

4) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);

6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом судом случае Администрацией проведено рейдовое мероприятие, что отражено в служебной записке, приобщенной к материалам дела.

Из материалов дела следует, что нарушение выявлено в результате осмотра. При этом, осмотр, в силу положений Закона № 248-ФЗ, является контрольным (надзорным) действием, которое осуществляется в рамках конкретного контрольного (надзорного) мероприятия.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие обоснованность проведённого осмотра и рейдового мероприятия. При этом осмотр проведен в отсутствие представителя Общества, то есть без взаимодействия с контролируемым лицом. Обратного материалы дела не содержат.

При этом суд относится критически к представленному в судебном заседании представителем Административной комиссии поручению от 08.10.2024 № 032-02-06/2499-1 в силу следующего.

Согласно вышеуказанному поручению начальника Управления муниципального контроля  поручено 08.10.2024 в период с 09-00 до 12-00 провести внеплановое рейдовое мероприятие в части выявления нарушений Правил благоустройства по факту ненадлежащего содержания ограждения и прилегающей территории по адресу: г. Рыбинск, ул. Петра Крюкова, д. 1а.

Вместе с тем, данное поручение не может являться заданием уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа по смыслу Закона № 248-ФЗ, поскольку оно не содержит указание на вид и форму контрольного мероприятия, в том числе на проведение его со взаимодействием или без взаимодействия с контролируемым лицом. При этом ни Закон № 248-ФЗ ни Положение о муниципальном контроле не предусматривают такого вида и понятия контрольного (надзорного) мероприятия как «внеплановое рейдовое мероприятие».

Также Законом № 248-ФЗ предусмотрена четкая процедура проведения и оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, доказательства соблюдения которых в материалах дела отсутствуют.

Результаты проверки, проведенной с нарушением требований Закона № 248-ФЗ в части отсутствия оснований для ее проведения, признаются недействительными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 05.12.2024 № 061-04/1427 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) к административной ответственности на основании части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Румянцева