Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А32-59896/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-59896/2022
г. Краснодар
21 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Петрус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.04.2025), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия – администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и третьего лица – департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края и департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 по делу № А32-59896/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Петрус» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация), департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент архитектуры) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ департамента архитектуры в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009, выраженный в письме от 18.11.2022 № 24411708;

– обязать департамент архитектуры в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 вид разрешенного использования «3.6.1 объекты культурно-досуговой деятельности».

Заявление основано на положениях главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статей 11.8, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 1, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и мотивировано следующим. Отказ в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 2 654 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 является незаконным и нарушает права (интересы) заявителя как собственника объекта недвижимости (здания клуба), расположенного на данном земельном участке.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025, признано незаконным решение департамента архитектуры, выраженное в письме от 18.11.2022 № 24411708, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 2 654 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1). На администрацию возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 2 654 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1).

Суды установили, что общество является собственником нежилого здания площадью 1 518 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1383 (здание клуба). Данное здание имеет этажность 3 (в том числе 1 этаж подземный), оно завершено строительством в 1987 году и расположено по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Звездная, д. 14 на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304004:1009. Указанный участок площадью 2654 кв. м из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположен в территориальной зоне Ж-2 (малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров). Земельный участок находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи (право зарегистрировано 14.07.2020 в Едином государственном реестре недвижимости; далее – ЕГРН). Иные права и обременения (ограничения) прав на данный участок не зарегистрированы (выписка из ЕГРН от 10.11.2021 № 99/2021/429642983). Право собственности общества на нежилое здание клуба в ЕГРН зарегистрировано 02.08.2018 (выписка от 12.10.2022 № КУВИ-999/2022-1223434). Земельный участок предоставлен совхозу «Приморское» на основании постановления главы администрации г. Сочи от 29.01.1993 № 75 и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей для сельскохозяйственного использования на земельный участок площадью 88 га от 29.01.1993 № 9. В соответствии с постановлением администрации Хостинского района города Сочи от 11.06.1992 № 310/2 совхоз «Приморское» реорганизован в ТОО сельскохозяйственное предприятие «Приморское», которое в 1999 году преобразовано в ООО «Приморское». На основании постановления главы администрации г. Сочи от 16.07.2013 № 1547 право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Приморское» прекращено в связи с принятием решения о предоставлении указанного земельного участка ООО «Приморское» в аренду сроком на 49 лет. В числе участков, предоставленных ООО «Приморское» в аренду, указан и земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 площадью 2654 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, из категории земель населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне Ж-2. Право собственности на объект недвижимости (здание клуба) зарегистрировано за обществом 02.08.2018 в ЕГРН на основании договора купли-продажи от 01.08.2018. Общество 22.06.2022 обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов». Департамент имущественных отношений письмом от 12.07.2022 отказал обществу в предоставлении испрашиваемой услуги, указав, что объект недвижимости (здание клуба), расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует целевому использованию участка. В этой связи 12.11.2022 общество обратилось в департамент архитектуры с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в отношении земельного участка. Письмом от 18.11.2022 департамент архитектуры отказал обществу в предоставлении муниципальной услуги в связи со следующим. Ранее комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – комиссия) рассмотрены материалы по аналогичному вопросу предоставления указанной муниципальной услуги в отношении земельного участка, поступившему из департамента имущественных отношений. Согласно акту осмотра, подготовленному управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – управление), на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 расположен трехэтажный объект капитального строительства. Согласно рекламной вывеске в помещениях данного строения находится отделение «Почты России». В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса основным принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости. Таким образом, испрашиваемый вид разрешенного использования «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1) не соответствует фактическому использованию земельного участка. Не согласившись с решением об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 1, 11.8, 39.16, 39.20 Земельного кодекса, статьи 39 Градостроительного кодекса. По актуальным сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи земельный участок площадью 2654 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 по Генеральному плану городского округа города Сочи расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Сочи земельный участок расположен в границах городской черты, территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. В составе условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне предусмотрен, в том числе такой вид разрешенного использования как «объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1)». Согласно заключению комиссии от 06.12.2021 № 51-УР-2021/Х о результатах общественных обсуждений (опубликовано в газете «Новости Сочи» от 08.12.2021 № 172 (3744) и размещено на официальном сайте администрации) департаменту имущественных отношений предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка – «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1). В письме от 13.12.2021 № 18892/21.01-11 департамент архитектуры рекомендовал главе города Сочи принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1) и поручить департаменту архитектуры подготовить проект постановления администрации. Отказывая обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1), департамент архитектуры сослался на акт осмотра, подготовленный управлением, согласно которому в трехэтажном объекте капитального строительства, расположенном на участке, находится отделение «Почты России» (согласно рекламной вывеске). Поэтому вид разрешенного использования земельного участка «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1) не соответствует фактическому его использованию, а предоставление такого разрешения приведет к нецелевому использованию земельного участка. Аналогичное по содержанию решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка направлено департаментом архитектуры 18.11.2022 департаменту имущественных отношений. В письме от 08.02.2023 № 1743/21.01-11 департамент архитектуры подтвердил правовому департаменту администрации свою позицию об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Между тем, из представленных обществом документов на принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание клуба не усматривается принадлежность АО «Почта России» на каком-либо праве почтового отделения и факт его размещения в этом здании. На здании осталась только вывеска «Почта России» без указания номера почтового отделения и иных официальных реквизитов почтового отделения. Представители администрации нахождение почтового отделения АО «Почта России» в нежилом здании, принадлежащем обществу, не подтвердили. Таким образом, фактическое расположение и эксплуатация почтового отделения в здании общества из материалов дела не усматриваются и судом в ходе производства по делу не установлены. Следовательно, нахождение на здании общества вывески «Почта России» не может служить законным основанием для обоснованного вывода о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, соответствующий расположенному на участке объекту недвижимости. Суды при этом учли, что данный объект недвижимости возведен в качестве объекта культурно-досуговой деятельности в 1987 году в установленном порядке (разрешение исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 21.03.1979). Предусмотренная нормами Градостроительного кодекса и постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в настоящем случае соблюдена. Вследствие отказа департамента архитектуры в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка общество как собственник расположенного на участке объекта недвижимости лишено возможности оформить право аренды земельного участка, а администрация лишена возможности данный участок предоставить обществу в аренду исходя из целевого назначения здания, находящегося на этом участке. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суды признали решение департамента архитектуры от 18.11.2022 № 24411708 незаконным, нарушающим права общества на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с назначением расположенного на участке принадлежащего заявителю здания и на последующее оформление права аренды в отношении земельного участка. Апелляционный суд, отклоняя довод о том, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка приведет к нецелевому его использованию, отметил, что доказательства расположения и фактической эксплуатации почтового отделения в нежилом здании, принадлежащем обществу, не представлены органами местного самоуправления и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Администрация и департамент имущественных отношений обжаловали решение и постановление в кассационном порядке. Податели жалобы просят указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована следующим. Департаментом архитектуры рассмотрено письмо от 28.10.2021 № 16538/02.01-44 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009, расположенного по адресному ориентиру: г. Сочи, Хостинский район, пос. Хоста – объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1). Указанный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи (запись в ЕГРН от 14.07.2020 № 23:49:0304004:1009-23/050/2020-1, выписка из ЕГРН от 10.11.2021 № 99/2021/429642983). В пределах границ земельного участка расположено нежилое здание клуба с кадастровым номером 23:49:0304004:1383, площадью 1518 кв. м, принадлежащее на праве собственности обществу. Согласно акту осмотра от 02.09.2021, проведенного сотрудниками управления, в данном здании находится отделение АО «Почта России», о чем свидетельствует рекламная вывеска. Следовательно, испрашиваемый обществом вид разрешенного использования «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1) не соответствует фактическому использованию земельного участка. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1) приведет к нецелевому использованию земельного участка. В связи с чем, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка не представляется возможным. Также суд подменил уполномоченный орган местного самоуправления, обязав его изменить вид использования муниципального земельного участка. исходя из представленных в дело материалов, имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, поскольку разрешенное использование испрашиваемого в аренду земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении такого участка.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от общества и департамента архитектуры отзывов на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы, ссылался на соответствие судебных выводов нормам действующего законодательства и материалам дела, подтверждающим незаконность оспариваемого решения и нарушение им прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Подтвердил факт отсутствия в нежилом здании клуба, принадлежащем заявителю, почтового отделения АО «Почта России». Пояснил, что отсутствие оформленных арендных прав на земельный участок лишает общество возможности надлежаще эксплуатировать принадлежащий ему объект недвижимости.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество является собственником нежилого здания площадью 1 518 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1383 (здание клуба). Данное здание имеет этажность 3 (в том числе 1 этаж подземный), оно завершено строительством в 1987 году и расположено по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Звездная, д. 14 на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304004:1009. Указанный участок площадью 2654 кв. м из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположен в территориальной зоне Ж-2 (малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров). Земельный участок находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи (право муниципальной собственности в ЕГРН зарегистрировано 14.07.2020). Иные права и обременения (ограничения) прав на данный участок не зарегистрированы (выписка из ЕГРН от 10.11.2021 № 99/2021/429642983).

Земельный участок предоставлялся совхозу «Приморское» на основании постановления главы администрации г. Сочи от 29.01.1993 № 75 и свидетельства от 29.01.1993 № 9 о праве постоянного (бессрочного) пользования землей для сельскохозяйственного использования на земельный участок площадью 88 га. В соответствии с постановлением администрации Хостинского района города Сочи от 11.06.1992 № 310/2 совхоз «Приморское» реорганизован в ТОО сельскохозяйственное предприятие «Приморское», последнее в 1999 году преобразовано в ООО «Приморское».

На основании постановления главы администрации г. Сочи от 16.07.2013 № 1547 право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Приморское» прекращено в связи с принятием решения о предоставлении указанного земельного участка ООО «Приморское» в аренду сроком на 49 лет. В числе участков, предоставленных ООО «Приморское» в аренду, поименован и земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 площадью 2654 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, из категории земель населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне Ж-2.

Право собственности общества на нежилое здание клуба, расположенное в границах земельного участка кадастровым номером 23:49:0304004:1009, в ЕГРН зарегистрировано 02.08.2018 (выписка от 12.10.2022 № КУВИ-999/2022-1223434). Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за обществом на основании договора купли-продажи от 01.08.2018.

Общество 22.06.2022 обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов». Департамент имущественных отношений письмом от 12.07.2022 отказал обществу в предоставлении испрашиваемой услуги, указав, что объект недвижимости (здание клуба), расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует целевому использованию участка.

В этой связи 12.11.2022 общество обратилось в департамент архитектуры с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в отношении земельного участка.

Письмом от 18.11.2022 департамент архитектуры отказал обществу в предоставлении муниципальной услуги в связи со следующим. Ранее комиссией рассмотрены материалы по аналогичному вопросу предоставления указанной муниципальной услуги в отношении земельного участка, поступившему из департамента имущественных отношений. Согласно акту осмотра, подготовленному управлением, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 расположен трехэтажный объект капитального строительства. Согласно рекламной вывеске в помещениях данного строения находится отделение АО «Почта России». В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса основным принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости. Таким образом, испрашиваемый вид разрешенного использования «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1) не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Не согласившись с решением департамента архитектуры от 18.11.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Кодекса).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Разъяснения по применению указанных процессуальных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 28.06.2021 № 21). Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав и законных интересов с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность (пункт 1). Рассмотрение дел по правилам главы 24 Кодекса осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 5 Кодекса). Независимо от доводов заявления суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17). При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 Кодекса, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (пункт 24). Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенным публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (пункт 26).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. В силу принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, главной вещью выступает здание или иное сооружение, определяющее юридическую судьбу земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 № 304-ЭС24-17598).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В статье 39 Градостроительного кодекса закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4). Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Таким образом, общество как собственник объекта капитального строительства и лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304004:1009, находящегося в муниципальной собственности, вправе ставить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования в отношении указанного участка. Решение по такому вопросу принимается органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном положениями градостроительного и земельного законодательства, с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, заявленных обществом. Суды при разрешении спора установили, что предусмотренная статьей 39 Градостроительного кодекса и постановлением администрации от 30.12.2015 № 3760 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства"» процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соблюдена. Общество как законный собственник объекта недвижимости (нежилого здания клуба) обладает исключительным правом на предоставление в аренду земельного участка, необходимого для его использования. Вследствие отказа департамента архитектуры в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, общество как собственник расположенного на участке объекта недвижимости лишено возможности оформить право аренды земельного участка, а администрация лишена возможности данный участок предоставить обществу в пользование исходя из целевого назначения нежилого здания, находящегося на этом участке. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемое решение департамента архитектуры от 18.11.2022 № 24411708 незаконным, нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности. В целях восстановления законных интересов заявителя суд первой инстанции обязал администрацию принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 2 654 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304004:1009 «объекты культурно-досуговой деятельности» (код 3.6.1).

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, администрация и департамент имущественных отношений приводили в суде первой инстанции в опровержение позиции общества по существу заявленных им требований, а также в апелляционной жалобе на решение. Эти доводы проверялись судами при разрешении спора, которыми мотивировано отклонены. Приведенные органами местного самоуправления в жалобе доводы не основаны на положениях земельного и градостроительного законодательства, а также противоречат разъяснениям, приведенным в постановлении от 28.06.2022 № 21. Доводы подателей жалобы не опровергают выводы судебных инстанций по существу разрешенного спора, поэтому они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения и апелляционного постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Администрация и департамент имущественных отношений освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 по делу № А32-59896/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий                                                                                    В.Е. Епифанов


Судьи                                                                                                                    В.А. Анциферов


                                                                                                                               М.Н. Малыхина