Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А50-19616/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19616/2023
06 октября 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного помощником судьи Шкаровой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми Дзержинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлено служебное удостоверение (после перерыва),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, предъявлен паспорт,

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 03.07.2023, предъявлено служебное удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования (до перерыва),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми (далее – заявитель)

обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капитал СК» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 14.08.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 19.09.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 28.09.2023.

Суд в порядке 47 АПК РФ определил считать надлежащим заявителем старшего инспектора надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю ФИО1; в порядке ст. 46 АПК РФ определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, изменив у него процессуальный статус с заявителя на третье лицо.

Ответчик дал пояснения по существу заявленных требований, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что все имеющиеся замечания к техническому состоянию системы АПС и СОУЭ (а именно - выявленные неисправности), являются прямым следствием общего игнорирования заказчиком всех требований к противопожарной защите своих объектов. В ходе оказания услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на протяжении последних лет, Обществом неоднократно указывалось заказчику на необходимость приведения всей системы в соответствие с требованиями соответствующих нормативных правовых актов. Выявленные заявителем в ходе выездной проверки нарушения также находили свое отражение в составленных обществом актах первичной (от 12.01.2023) и плановой (от 03.07.2023) проверках обоих объектов.

Представитель третьего лица против заявленных требований не возражал.

В судебном заседании 28.09.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.10.2023.

Заявитель на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик дал пояснения по существу заявленных требований, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из представленного суду протокола № 78 об административном правонарушении, составленного 07.08.2023 государственным инспектором ФИО1 в отношении Общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

следует, что в период с 10.07.2023 по 21.07.2023 на основании решения от 20.06.2023 № 2306/4-59/34-П проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ГБУЗ «ГКБ № 2 им. Ф.Х. Граля» по адресам: г. Пермь, ул. Пермская, 228, ул. Пермская, 230, ул. Плеханова, 36.

В ходе выездной проверки установлено, что Общество, действующее на основании лицензии от 02.11.2011, выданной МЧС России, 10.07.2023 в 12 час. 30 мин, по адресу: <...>. 36; 13.07.2023 в 11 час. 34 мин, по адресам: <...> 18.07.2023 в 12 час. 00 мин, по адресу: <...>, являясь поставщиком услуг, при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, по вышеуказанному адресу не выполнило требования п. 3 Положения о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128), что является нарушением лицензионных требований, выразившегося в грубом нарушении обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а именно:

№ п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной

безопасности, с указанием конкретного места

выявленного нарушения

Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового

акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной

безопасности, требования которого(-ых)

нарушены

Здание административно - лабораторного корпуса по адресу: <...> (лит. А)

1.

Допускается установка пожарных извещателей на плоскости потолка на расстоянии менее 150мм до угла между стеной и потолком (перегородок) в

помещениях на первом и третьем этажах (фактически на расстоянии 50-100мм)

ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4;

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54; СП

484.1311500.2020 п. 6.6.9, таблица 3 п. 6.6.36

Здание стационара (семь этажей) по адресу: <...>. 36 (лит. Д,Д1,Д2)

2.

Допускается перевод средств обеспечения пожарной

безопасности с автоматического пуска на ручной в

помещениях 6-7 этажей, а также отключение отдельных линий (зон) защиты (при сработке

системы пожарной сигнализации на 6-7 этажах не включается автоматически система оповещения

людей о пожаре)

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54, 55; НПБ 104-03 п. 3.3

3.

Помещение поста охраны (у центрального входа) не

защищено системой автоматической пожарной сигнализации. Проектная документация, подтверждающая комплексную безопасность нахождения людей в здании, не представлена

ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4 ч. 4, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54; СП. 486.1311500.2020 таблица 3; СП 5.13130.2009 приложение А таблица A.1,

А.З

4.

Допускается установка пожарных извещателей на плоскости потолка на расстоянии менее 150мм до угла между стеной и потолком (перегородок) на

втором этаже в коридоре у перехода (фактически на расстоянии 100мм)

ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54; СП 484.1311500.2020 п. 6.6.9, таблица 3 п. 6.6.36

5.

Допускается установка пожарных извещателей на плоскости потолка на расстоянии менее 150мм до угла между стеной и потолком (перегородок) на

третьем этаже в коридоре (фактически на расстоянии 50мм)

ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 4 ст. 4; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54; СП 484.1311500.2020 п. 6.6.9, таблица 3 п. 6.6.36

6.

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие

исправное состояние указанных средств в

соответствии с регламентом технического обслуживания, утверждаемым руководителем организации, составленным с учетом требований

технической документации изготовителя (Первый этаж; при имитации срабатывания ПС от

извещателя дымового в кабинете № 124

(заведующий хозяйством), индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась, при имитации срабатывания от второго извещателя

дымового, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась; Второй этаж: при имитации срабатывания ПС от извещателя дымового в сестринской, отделения проктологии, на ППКОП отобразился сигнал «Внимание», при имитации срабатывания ПС от второго извещателя дымового, индикация на ППКОП осталась без изменений СОУЭ не

включилась; Шестой этаж: при имитации

срабатывания ПС от извещателя дымового в палате

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54

№ 605, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась; Седьмой этаж:

при имитации срабатывания ПС от извещателя дымового в кладовой (правое крыло), индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не вк лючилась, при имитации срабатывания от второго

извещателя дымового, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась. При

срабатывании ПС от извещателя ручного на посту медсестры, индикация на ППКОП осталась без

изменений СОУЭ не включилась)

7.

звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звукового сигнала

на 15 акустических децибел выше допустимого

уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении здание стационара с

пищеблоком, что не соответствует

п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 12. постановления Правительства № 1464

Здание офтальмологического отделения по адресу: <...> (лит. Б)

8.

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие

исправное состояние указанных средств в соответствии с регламентом технического

обслуживания, утверждаемым руководителем организации, составленным с учетом требований

технической документации изготовителя (Первый этаж: при имитации срабатывания ПС от

извещателя дымового в ординаторской, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не

включилась, при имитации срабатывания от второго извещателя дымового, индикация на ППКОП

осталась без изменений, СОУЭ не включилась)

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54

9.

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие

исправное состояние указанных средств в соответствии с регламентом технического

обслуживания, утверждаемым руководителем организации, составленным с учетом требований

технической документации изготовителя (звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и

управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звукового сигнала на 15 акустических децибел выше допустимого

уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении, что не соответствует)

п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 12. постановления Правительства № 1464

Здание урологического отделения по адресу: <...> (лит. А)

10.

Не организованы работы по ремонту, техническому

обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие

исправное состояние указанных средств в соответствии с регламентом технического

обслуживания, утверждаемым руководителем

организации, составленным с учетом требований технической документации изготовителя

(Цокольный этаж: при имитации срабатывания ПС

от извещателя дымового в коридоре напротив заведующего отделением, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась, при

имитации срабатывания от второго извещателя дымового, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась; Первый этаж: при имитации срабатывания ПС от извещателя дымового в кабинете кафедры

(первый этаж), индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась, при

имитации срабатывания от второго извещателя дымового, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась; Второй этаж: при

имитации срабатывания ПС от извещателя дымового в холле напротив сестринской, индикация

на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась, при имитации срабатывания от второго

извещателя дымового, индикация на ППКОП

осталась без изменений СОУЭ не включилась,

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54

при имитации срабатывания от второго извещателя

дымового, индикация на ППКОП осталась без изменений, СОУЭ не включилась. При

срабатывании ПС от извещателя ручного в коридоре напротив лифта, индикация на ППКОП осталась без изменений СОУЭ не включилась. При

срабатывании ПС от извещателя ручного на

выходе из операционного блока, индикация на ППКОП осталась без изменений СОУЭ не

включилась)

Здание проходной (диспетчерской) по адресу: <...> (лит. Ж)

11.

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие

исправное состояние указанных средств в соответствии с регламентом технического

обслуживания, утверждаемым руководителем организации, составленным с учетом требований

технической документации изготовителя, с занесением соответствующей записи в журнал

эксплуатации систем противопожарной защиты (соответствующие документы и журнал

эксплуатации систем противопожарной защиты не представлены),а именно: один из

пожарных извещателя расположенных в помещении поста охраны (на момент осмотра

13.07.2023) находился в режиме сработки (система

оповещения функционирует в дежурном режиме), в журнале регистрации работ по техническому

обслуживанию систем АПС указана информация о выполнении работ «ТО Регламент № 1» на

06.07.2023 и «ТО Регламент № 1, проверка СОУЭ» на 19.07.2023)

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54

Помещения пищеблока по адресу: <...>

(в отдельно стоящем здании лит. Д, Д1,Д2 (лит. Л))

12.

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие

исправное состояние указанных средств в соответствии с регламентом технического обслуживания, утверждаемым руководителем

организации, составленным с учетом требований технической документации изготовителя, с

занесением соответствующей записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты

(соответствующие документы и журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не

представлены),а именно: три пожарных извещателя расположенных в кухне (зальное помещение) над

проходом на момент осмотра помещений 13.07.2023 находились в режиме сработки (система

оповещения функционирует в дежурном режиме), в журнале регистрации работ по техническому

обслуживанию систем АПС указана информация о выполнении работ «ТО Регламент № 1» на

06.07.2023 и «ТО Регламент № 1, проверка СОУЭ» на 19.07.2023)

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54

Помещения цокольного этажа по адресу: г. Пермь, ул. Пермская, 230

13.

Не организованы работы по ремонту, техническому

обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие

исправное состояние указанных средств в соответствии с регламентом технического обслуживания, утверждаемым руководителем

организации, составленным с учетом требований технической документации изготовителя, с

занесением соответствующей записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (соответствующие документы и журнал

эксплуатации систем противопожарной защиты не представлены),а именно: на момент осмотра

13.07.2023 в помещении № 21 пожарные извещатели не вынесены на внешнюю поверхность

плоскости навесного потолка, в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию

систем АПС указана информация о выполнении работ «ТО Регламент № 1» на 06.07.2023 и «ТО Регламент № 1, проверка СОУЭ» на 19.07.2023)

ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4 ч. 4; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 54;

Результаты проверки послужили основанием для составления 07.08.2023 в отношении ответчика протокола № 78 об административном правонарушении, действия (бездействие) юридического лица квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал директор общества ФИО2

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении

лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 54 Правил № 1479 установлено, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с

учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что при осуществлении лицензионного вида деятельности Общество, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию и ремонту смонтированных на объекте установок пожаротушения, пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, возложило на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий).

21.03.2023 между Обществом (Исполнитель) и ГБУЗ «ГКБ № 2 им. Ф.Х. Граля» (Заказчик) был заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации № 108-2023 (далее – Договор), по условиям которого Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный

Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Административным органом установлено нарушение ответчиком требований пожарной безопасности (ч.4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; п. 54, 55 Правил № 1479, п. 12 Постановления Правительства № 1464, СП 484.1311500.2020, СП 5.13130.2009).

Факт нарушения требований пожарной безопасности установлен судом, подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе заключением Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Пермскому краю» от 18.07.2023

№ 61-3-7/8, актом выездной проверки от 21.07.2023, протоколом об административном правонарушении от 07.08.2023 № 78, и не оспаривается ответчиком.

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении факты нарушений в силу п. 5 Положения № 1128 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом именно ответчик, осуществляющий в соответствии с договором техническое обслуживание систем пожарной безопасности заказчика, обязан был в ходе проведения технического обслуживания установить неисправности системы оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, и известить заказчика о выявленных неисправностях.

Отсутствие со стороны ответчика действий, направленных на принятие мер по устранению требований пожарной безопасности, не соответствует целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в ст. 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствует о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

В рассматриваемом случае на основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что выявленные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. При этом характер нарушений сопряжен с риском наступления неблагоприятных последствий в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, учитывая, что является недопустимым.

Допущенные ответчиком нарушения свидетельствуют о наличии в его действиях события административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Возражая против удовлетворения заявленного требования, ответчик, указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, ссылается на представленные в дело акт первоначальной проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 03.04.2023 и акт плановой проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 25.05.2023, в которых зафиксирован факт неисправности и необходимости ремонта систем АПС и СОУЭ.

Оценив указанные акты в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика во вменяемых нарушениях, поскольку, выявляя в ходе проверок работоспособности АПС И СОУЭ, нарушения требований пожарной безопасности, Общество обязано было принять меры для их исправления.

Указание общества на тот факт, что выявленные нарушения связаны с модернизацией оборудования систем (установкой дополнительного оборудования), поставкой и монтажом нового оборудования, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем подлежат отклонению.

То обстоятельство, что часть выявленных нарушений требует ремонт или замену оборудования, не поименованного в договоре, не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по контролю за выполнением требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, и отсутствии возможности устранения данных нарушений.

Обществом согласно вышеуказанному договору системы противопожарной защиты приняты от заказчика на их техническое обслуживание, которое заключается в обслуживании с целью поддержания ее работоспособного состояния в процессе эксплуатации и надлежащего функционирования системы пожарной сигнализации на объекте защиты.

Заключив с Учреждением договор от 21.03.2023 № 108-2023, и, тем самым, возложив на себя функции по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, установленных на объектах защиты учреждения, и получив на это соответствующую лицензию, Общество приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.

При этом, именно на обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятия соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем.

Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных положений.

Указание в актах на выявленные нарушение и ответ на претензионное письмо Учреждения, в котором общество указало на обязанность самого Учреждения по устранению выявленных нарушений, не свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и устранению имеющихся нарушений.

Судом установлено, что нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая

требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах действия Общества не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в ст. 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

На момент принятия судом решения о привлечении ответчика к административной ответственности срок давности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом того, что совершенное ответчиком правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного ответчиком деяния, суд приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (малое предприятие), на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено ответчику в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание повторность совершения однородного административного правонарушения (решением Арбитражного суда Пермского края от 14.03.2023 по делу № А50-811/2023 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Пермского края от 15.05.2023 по делу № А50-7600/2023 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб., решением Арбитражного суда Пермского края от 04.10.2023 по делу № А50-21649/2023 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.), суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Капитал СК" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес регистрации: 614022, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, корр.счет 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 177 116 01141 01 0001 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова