Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А61-2511/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-2511/2023

27.11.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.11.2023.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в режиме веб-конференции, при участии представителя публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» – ФИО2 (доверенность № 102 от 01.01.2023), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания – ФИО3 (доверенность № 03-23 от 01.02.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2023 по делу № А61-2511/2023 (судья Акимцева С.А.) по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления УФАС РФ по РСО-Алания от 24.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 015/04/9.21-192/2023,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2023 № 015/04/9.21-192/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000р, а также о снижении размера штрафа менее минимального предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4

Решением суда от 03.10.2023 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов Управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях Общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности. Обстоятельства, на которые ссылается Общество, не освобождают сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором и Правилами технологического присоединения.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства. Обществом исполнены обязательства, предусмотренные техническими условиями, однако административный штраф не был снижен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Управления возразила по существу доводов Общества, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда – оставить без изменения, поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ФИО4

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, изучив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в адрес филиала Общества обратилась ФИО4 с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям, расположенных по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, Архонское шоссе, 2 км, СНТ ФИО5, д. 1266.

25.02.2022 Обществом подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 9861/2022/СОФ/АрхРЭС.

25.02.2022 между ФИО4 и Обществом заключен договор № 9861/2022/СОФ/АрхРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителя, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, Архонское шоссе, 2 км. СНТ ФИО5, №1266, кадастровый номер 15:08:0010701:947.

Объем работ по технологическому присоединению, проект технических условий для присоединения к электрическим сетям и технические условия от 25.02.2022 являются необъемлемой частью договора. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Срок осуществления технологического присоединения истек 25.08.2022, домовладение ФИО4 не подключено к электрическим сетям, что послужило основанием для обращения ФИО4 к Прокурору РСО – Алания с заявлением об обязании Общества выполнить технические условия для присоединения к электрическим сетям, обязании Общества обеспечить напряжение электрической сети в домовладении.

28.03.2023 Прокурором Иристонского района г. Владикавказа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы прокурорской проверки и постановление от 28.03.2023 направлены в адрес Управления для рассмотрения и принятия решения по существу.

10.04.2023 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 015/04/9.21-192/2023.

24.04.2023 по результатам рассмотрения административного дела № 015/04/9.21-192/2023, должностным лицом Управления вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Технологическое присоединение к электрическим сетям новых потребителей электрической энергии регулируются «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил № 861).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории г. Владикавказ и РСО-Алания.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения; предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно условиям договора Общество обязано было выполнить со своей стороны технические условия, а также осуществить (или быть готовым) фактическое технологическое присоединение не позднее 25.08.2022 (пункт 6 договора от 25.02.2021 № 9861/2022/СОФ/АрхРЭС). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что до 25.08.2022 Обществом со своей стороны были в полном объеме выполнены требования Технических условий.

Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки нарушения сроков рассмотрения заявки потребителя, установленные Правилами № 861, что образует состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что Управление доказало нарушение Обществом положений Правил № 861, регулирующих порядок и срок подключения объекта гражданина к энергопринимающим устройствам. При определении признака повторности совершенного правонарушения учтено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление Управления от 22.04.2022 по делу № 015/04/9.21-121/2022).

Нарушений сроков и процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлено, соответствующие доводы не заявлены, протокол об административном правонарушении составлен и постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Штраф назначен в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ; исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного штрафа, а также оснований для применения статьи 2.9 Кодекса не установлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Размер назначенного Обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, соразмерен его тяжести и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600000р. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления деятельности.

Общество своевременно не предприняло все меры для исполнения своих обязательств по заявке ФИО4, при этом Общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством.

Рассматриваемая ситуация не является исключительной, в действиях сетевой организации (Общество) присутствует угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку согласно абзацу 2 статьи 3 Закона № 35-ФЗ, электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Общество в своих пояснениях прокурору Иристонского района г. Владикавказа пояснило, что невозможность своевременного подключения объектов ФИО6 к электрическим сетям связана с тяжелым финансовым положением общества, которое обязано, в том числе проводить торгово-закупочные мероприятия для определения подрядчика для выполнения работ по технологическому присоединению или для закупа материалов, если присоединение осуществляется собственными силами, что сказывается на сроках технологического присоединения.

Данное обстоятельство не освобождает сетевую организацию (Общество) от исполнения обязательств, возложенных на нее договором и Правилами технологического присоединения. Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств предполагает ее активное поведение во взаимодействии как с обратившимся лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законом рядке и сроке на процедуру технологического присоединения.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о правомерности всех произведенных сетевой организации действиях, об осуществлении технологического присоединения на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции..

Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2023 по делу № А61-2511/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.