Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А79-5327/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5327/2025
г. Чебоксары
17 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый город», 428030, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашкой Республики, 428034, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании недействительным предписания от 20.06.2025 №33/15,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

участвуют: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (сроком 31.12.2025), ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 (сроком 31.12.2025), от Госжилинспекции Чувашии – ФИО4 по доверенности от 15.01.2025 №2 (сроком на один год), третье лицо – ФИО1 (паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый город» (далее – заявитель, ООО «УК «Новый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашкой Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительными предписания от 20.06.2025 №33/15.

Заявленные требования мотивированы тем, что общим собранием собственников помещений МКД № 18 по ул. Композитора ФИО5 г.Чебоксары  27.12.2016 года принято решение о выборе способа управления МКД через управляющую организацию ООО «УК» Новый город», а также утверждены условия договора управления МКД, что подтверждается протоколом общего собрания от 27.12.2016. Данный протокол общего собрания, а также условия договора управления МКД в настоящее время собственниками помещений МКД №18 по ул. Композитора ФИО5 не оспорен;  на основании п. 4.3 договора управления МКД №18 по ул. Композитора ФИО5 ООО «УК» Новый город» была произведена индексация тарифа на содержание жилья с 17,26 руб. до 19,16 руб.

Заявитель полагает, что выводы Госжилинспекция Чувашии о неправомерном одностороннем повышении платы «Содержание жилого помещения» неправомерны, поскольку договор управления не оспорен и является действующим и заключенным между сторонами.

Определением суда от 13.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии № 21250942100018333948 от 11.06.2025 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Новый город», о чем составлен акт проверки № 33/15 от 20.06.2025.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Новый город» без соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома №18 по ул. Композитора ФИО5 г. Чебоксары  с января 2025 года в одностороннем порядке увеличила размер платы за содержание жилого помещения с 17,26 руб. за 1 кв.м. до 19,17 руб. за 1 кв.м., ссылаясь на условия договора  управления многоквартирного дома №18 по ул. Композитора ФИО5 г.Чебоксары  о возможности  управляющей  компании  по своему усмотрению индексировать  на предельный индекс размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный уполномоченным органом на момент индексации  или индекс роста потребительских цен, или на уровень прогнозируемой государственными органами на следующий период расчета инфляции, или на индекс, рассчитанный самостоятельно управляющей компанией на основе совокупности указанных выше показателей индексации.

В акте проверки № 33/15 от 20.06.2025 указано, что у ООО «УК «Новый город» не было оснований для индексации (увеличения) размера платы за содержание жилого помещения без представления механизма самостоятельного расчета такой индексации.

20.06.2025 Госжилинспекцией Чувашии выдано ООО «УК «Новый город» предписание № 33/15 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.2025, а именно произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения дома №18 по ул. Композитора ФИО5 г. Чебоксары  с января по май 2025 года, исходя из расчета платы 17,26 руб. за 1 кв.м., с июня 2025 года начисление платы за содержание жилого помещения собственникам помещений дома №18 по ул. Композитора ФИО5 г. Чебоксары производить по тарифу, применяемому до января 2025 года.

ООО «УК «Новый город», не согласившись с указанным предписанием Госжилинспекции Чувашии, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными арбитражный суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о нарушениях правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно подпункту 4 пункта 2 данной статьи к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу пункта 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (пункт 5 статьи 46 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 31 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственников помещений в доме №18 по ул. Композитора ФИО5 г. Чебоксары, оформленным протоколом от 11.12.2023, принято решение об утверждении платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 17,26 руб./кв.м в месяц.

В дальнейшем собственники помещений в указанном многоквартирном доме не утверждали иной  размер платы за содержание жилья.

Как указывалось выше, основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 №307-ЭС19-2677 по делу №А21-463/2018).

При этом, в силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

При наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется (Определения Верховного Суда РФ от 12.07.2021 №307-ЭС21-10186, от 14.08.2020 №303-ЭС20-10862, от 25.02.2020 №307-ЭС19-27977, от 25.12.2018 №301-КГ18-22044).

Таким образом, действующее законодательство, ставя в обязанность собственников жилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, регулирует порядок и размеры уплаты, путем заключения, на основании решения общего собрания собственников жилых помещений, договора управления многоквартирным домом, при этом допускается указание в договоре управления возможности индексации установленных тарифов.

С учетом приведенных нормативных положений и разъяснений высшей судебной инстанции суд приходит к выводу о том, что условие о возможности изменения (увеличения, индексации) размера платы в одностороннем порядке управляющей организацией может быть предусмотрено договором управления.

Между тем, в рассматриваемом случае согласно пункту 4.1 договора цена настоящего договора и размер платы за услуги устанавливаются в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество, пропорционально занимаемому собственником жилому/нежилому помещению, согласно ст. 249, 289 ГК РФ и 37,39 ЖК РФ на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме на срок не менее чем один год, с учетом предложения управляющей организации; если собственником не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт помещения, управляющая компания использует тарифы установленные органом местного самоуправления г. Чебоксары.

В пункте 4.3 договора управления многоквартирным домом указано, что  размер платы за содержание и ремонт устанавливается на 12 месяцев (год) собранием собственников и подлежит обязательному пересмотру по истечении этого срока. В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества на следующий период и не заявления в установленном порядке о расторжении договора управления, управляющая компания вправе существующий размер платы за содержание и ремонт по своему усмотрению индексировать на предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный уполномоченным органом на момент индексации или на индекс роста потребительских цен или на уровень прогнозируемой государственными органами на следующий период расчета инфляции, или на индекс, рассчитанный самостоятельно управляющей компанией на основе совокупности указанных выше показателей индексации. Об изменении размера платы за содержание и ремонт управляющая компания обязана уведомить собственников помещений в многоквартирном доме в установленные действующим законодательством сроки и порядке.

Госжилинспекция Чувашии по результатам исследования и оценки указанных условий договора управления многоквартирным домом в ходе проведенной проверки пришла к выводу о том, что его содержание не позволяет определить конкретный механизм корректировки платы за содержание жилого помещения, подлежащий применению управляющей организацией, а указанная в договоре формулировка порядка определения такой корректировки является не конкретной, не содержит указания однозначного механизма повышения такой платы.

Суд соглашается с указанными выводами, обращает внимание, что соответствующее условие договора управления о возможности изменения (увеличения, индексации) размера платы в одностороннем порядке управляющей организацией должно четко, ясно и недвусмысленно определять механизм или порядок, в том числе сроки или периодичность такого изменения, исходя из буквального толкования в порядке статьи 431 ГК РФ.

Однако, вышеуказанными положениями договора управления многоквартирным домом имеются внутренние противоречия, предусматривающие возможность повышения платы за содержание жилого помещения в одностороннем порядке различными способами, а именно:

1) Предусмотрена возможность изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае непринятия на общем собрании собственников предложения управляющей компании по установлению размера платы за содержание жилого помещения. Плата за содержание жилого помещения рассчитывается в этом случае по тарифам, рассчитанным и утвержденным органом местного самоуправления;

2) Размер платы за содержание и ремонт по своему усмотрению индексировать на предельный индекс размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный уполномоченным органом на момент индексации;

3) На индекс роста потребительских цен;

4) На уровень прогнозируемой государственными органами на следующий период расчета инфляции;

5) На индекс рассчитанный самостоятельно Управляющей компанией на основе совокупности указанных выше показателей индексации.

ООО «УК «Новый город» произвело индексацию тарифов на содержание общего имущества с января 2025 года на 11,04%, что составило 19,17 руб./кв.м.

Согласно данным Росстата уровень инфляции в России в 2023 г. составил 7,42%, в 2024 г. – 9,5%.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по ЧР индекс потребительских цен на товары и услуги по Чувашской Республике  в декабре 2024 года по отношению в декабрю 2023 года составил 111,04 %.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 30.10.2023 г. №3946 установлен размер платы за содержание жилого помещения для  многоквартирных домов с индивидуальным отоплением без мусоропроводов, без лифтов, в размере 16,96 руб. за 1 кв.м.

Расчет индексации на основе совокупности указанных выше показателей ООО «УК «Новый город» не представлен.

Учитывая изложенное, одностороннее повышение управляющей компанией платы за содержание жилого помещения при таких обстоятельствах является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением Госжилинспекции Чувашии №03/62-6 от 11.08.2025 руководитель ООО «УК «Новый город» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Госжилинспекции Чувашии № 33/15 от 20.06.2025 о перерасчете размера платы за содержание жилого помещения дома №18 по ул. Композитора ФИО5 г. Чебоксары, исходя  из расчета платы 17,26 руб. за 1 кв.м. соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «УК «Новый город» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

К.В. Иванов