Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А46-19361/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19361/2021
23 марта 2022 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2021 № 004827, вынесенного заместителем начальника отдела автодорожного надзора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,

при участии в заседании суда:

ИП ФИО1 лично по паспорту,

от ИП ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 28.02.2022, паспорт, диплом – участие обеспечено посредством веб-конференции,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2021 № 004827, вынесенного заместителем начальника отдела автодорожного надзора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 (далее также - заинтересованное лицо), которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

Определением суда от 23.11.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов, а ответчику - отзыв на заявленные требования.

16.12.2021 заинтересованным лицом представлен отзыв по существу заявленных требований с приложением материалов административного дела.

Определением суда от 31.01.2022 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, ввиду необходимости исследования дополнительных доказательств. Наличие данного основания подтверждается тем, что материалы дела не содержат доказательств уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени рассмотрения дела об АП.

В заседании суда ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, подтвердил, что дело было рассмотрено с его участием.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещенное, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не заявило, по правилам части 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие названного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что государственный инспектор отдела автодорожного надзора по Омской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 осуществлял рейдовые мероприятия на основании решения о проведении постоянного рейда ВРИО заместителя начальника ФИО5 от 31.08.2021 № 04-АД. Согласно названному решению рейдовое мероприятие проводилось с 01.09.2021 00 час. 00 мин. по 30.09.2021 23 час. 59 мин.

В результате рейдового мероприятия 23.09.2021 в 16 час. 40 мин. по адресу: <...> проведена проверка транспортного средства марки автобус ZHONG TONG LCK 6127Н, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО6

Водителем предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серия МТРФ № 025957 на маршрут г. Омск – г. Сургут, регистрационный номер в реестре 55.86.010, срок действия: бессрочно, выданная Министерством транспорта Российской Федерации перевозчику ИП ФИО1

По результатам проверочного мероприятия должностным лицом административного органа составлен акт постоянного рейда № 04/АД/23/Г3 от 23.09.2021, протокол истребования документов, протокол проверки (осмотра) транспортного средства от 23.09.2022, в котором зафиксированы следующие нарушения: отсутствует карта маршрута регулярных перевозок в реестре регулярных маршрутов № 55.86.004.

Старшим государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2021 серия ОМО № 004172 в связи с отсутствием карты маршрута регулярных перевозок на транспортное средство марки автобус ZHONG TONG LCK 6127Н, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО6

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 12.10.2021 серия ОМО № 004827, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Полагая постановление незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона № 220-ФЗ, который предусматривает, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты.

Из положений части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ следует, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из обстоятельств дела следует, что оспариваемым постановлением ИП ФИО1 вменяется в вину факт нарушения приведенных выше положений действующего законодательства, которое выразилось в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту Омск-Сургут автобуса (ZHONG TONG LCK 6127Н, государственный регистрационный знак <***>) при отсутствии у водителя карты маршрута регулярных перевозок.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам административного дела при проведении проверочного мероприятия водителем транспортного средства ФИО6 была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серия МТРФ № 025957 на маршрут г. Омск – г. Сургут, регистрационный номер в реестре 55.86.010, срок действия: бессрочно, выданная Министерством транспорта Российской Федерации перевозчику ИП ФИО1

Ознакомившись с представленной картой маршрута регулярных перевозок, Инспектор счел ее недостаточной. Так, в акте постоянного рейда № 04/АД/23/Г3 указано, что транспортное средство осуществляло перевозку пассажиров по маршруту Омск-Сургут, обозначенному в реестре регулярных перевозок под № 55.86.004, а в представленной водителем карте маршрута регулярных перевозок указан № 55.86.010.

При этом в отзыве, представленном заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства по делу, указано, что карта маршрута регулярных перевозок МТРФ № 025957 регулярный маршрут Омск-Сургут № 55.86.010 исключена из реестра регулярных маршрутов, о чем соответствующая информация размещена на информационном портале Министерства транспорта Российской Федерации(https://mintrans.gov.ru/documents/8/11565?tуре=).

Вместе с тем при переходе по ссылке какая-либо информация не отображается, указано «запрошенная страница не найдена», ввиду чего, в отсутствие иных подтверждающих данное обстоятельство документов, суд полагает недоказанным факт того, что маршрут № 55.86.010 исключен из реестра регулярных маршрутов.

Фактически при проведении проверки Инспектором не установлено осуществление перевозки автобусом ИП ФИО1 23.09.2021 именно по маршруту под № 55.86.004, а не по какому-либо иному маршруту.

При изложенных обстоятельствах имеются неустранимые сомнения в виновности предпринимателя во вменяемом правонарушении.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия события и состава вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.10.2021 № 004827, вынесенного заместителем начальника отдела автодорожного надзора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева