Решение от 20 января 2020 г. по делу № А73-21165/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21165/2019
г. Хабаровск
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного Управления Ростехнадзора

о привлечении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682400, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ,

с участием третьего лица – АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток».

В заседание суда явились представители:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился;

от третьего лица – не явился.

Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром Газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток», третье лицо).

Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» (далее – ООО «Богородская ТЭЦ», общество), расположенное по адресу: 682400, <...>, зарегистрировано 18.09.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

По обращению АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» от 24.07.2019 № ХБ17-00-06/4850-3 Дальневосточным управлением Ростехнадзора проведена проверка деятельности ООО «Богородская ТЭЦ», по результатам которой выявлено нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обстоятельства по его оплате.

Заявителем установлено, что между АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» и ООО «Богородская ТЭЦ» заключены договоры поставки природного газа от 01.12.2017 № 08-28/06 и от 01.12.2018 № 08-28/06 (далее – договоры), согласно которым Поставщик обязуется поставлять природный газ и организовывать его транспортировку до места приема-передачи газа, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать поставки газа и его транспортировку на расчетный счет Поставщика (пункт 2.1 договора).

В связи с неоплатой задолженности по договорам поставки природного газа АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило в адрес ООО «Богородская ТЭЦ» уведомление от 03.04.2019, в котором сообщило об имеющейся задолженности за период поставки природного газа декабрь 2018 года – февраль 2019 года в размере 2 381 200 руб. 49 коп.

Уведомление получено ООО «Богородская ТЭЦ» 16.04.2019, однако, по истечении 60 календарных дней со дня его получения общество не предоставило обеспечение исполнения обязательства по оплате газа, что послужило основанием для обращения АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» с заявлением в Ростехнадзор.

По итогам рассмотрения материалов проверки 25.09.2019 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Богородская ТЭЦ», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 04-13/78 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления по юридическому адресу ООО «Богородская ТЭЦ» заказным письмом с почтовым идентификатором 8100038024758, полученным адресатом 23.08.2019.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Богородская ТЭЦ» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель газа.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа, поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40 (3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40 (5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил поставки газа, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40 (1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» является поставщиком природного газа на территории Хабаровского края.

Между АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» и ООО «Богородская ТЭЦ» заключены договоры поставки природного газа от 01.12.2017 № 08-28/06 и от 01.12.2018 № 08-28/06.

В соответствии с пунктом 2.1 договора поставщик обязуется поставить газ природный и организовать его транспортировку до места приема-передачи, а покупатель обязуется принимать и оплачивать поставки газа и его транспортировку.

ООО «Богородская ТЭЦ» на протяжении длительного времени не выполняло своих обязательств по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности по состоянию на 03.04.2019 в размере 3 698 934,18 руб., в том числе задолженность за период с декабря 2018 года по февраль 2019 года в размере 2 381 200,49 руб., что подтверждается актами сверки взаимных расчетов.

Таким образом, ООО «Богородская ТЭЦ» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по указанным договорам, в соответствии с вышеназванными Правилами поставки газа.

Учитывая, что указанная задолженность превысила двойной размер среднемесячной величины обязательства, равной 1 428 720 руб. 29 коп., АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило уведомление от 03.04.2019 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Уведомление получено Обществом 16.04.2019, однако, по истечении 60 календарных дней со дня его получения общество не предоставило обеспечение исполнения обязательства по оплате газа.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт нарушения ООО «Богородская ТЭЦ» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за поставку газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019 № 04-13/78, заявлением АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» от 24.07.2019 № ХБ17-00-06/4850-3, договорами поставки природного газа от 01.12.2017 № 08-28/06, от 01.12.2018 № 08-28/06, уведомлением от 03.04.2019 № ХБ17-00-06/2014/8, иными материалами дела.

В силу часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Богородская ТЭЦ» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, заявленное требование о привлечении ООО «Богородская ТЭЦ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку заявитель не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Кроме того, из материалов дела следует, что ранее ООО «Богородская ТЭЦ» решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.01.2019 по делу № А73-21569/2018 привлекалось к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о газоснабжении, который составляет 1 год, на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Санкцией статьи 14.61. КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с <***>), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г.Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, БИК 040813001, код бюджетной классификации 498 11645 000016000140, УИН 498 2721 1909 041378005.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 14.61, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682400, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак