Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А56-46643/2019

4546/2019-411759(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46643/2019
17 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Завод радиотехнического оборудования» (192012, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Обуховской Обороны, д. 120, лит. Х, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управление проектами»

(108811, <...> километр (п. Московский) домовл. 4, стр. 2 эт. 8, блок В, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения Санкт-Петербургского УФАС России от 02.04.2019 по жалобе № Т02-204/19 и предписания от 02.04.2019

в заседании суда приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.10.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.04.2019, от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Акционерное общество «Завод радиотехнического оборудования» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 02.04.2019 по жалобе № Т02-204/19.

Определением суда от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управление проектами».

Определением суда от 25.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал против удовлетворения, указал на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2019 года Общество (Заказчик) разместило в единой информационной системе и Электронной торговой площадки, по адресу: www.roseltorg.ru (https://msp.roseltorg.ru) Извещение № 31907674130 об открытом запросе котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку шкафов для безопасного хранения ЛВЖ для нужд АО «ЗРТО», включая Документацию о закупке (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223- ФЗ), Положением о закупке АО «ЗРТО», утвержденным Решением Совета директоров АО «ЗРТО» протокол от 18.12.2018 № 23/2018 (далее – Положение о закупках).

27 марта 2019 года ООО «Управление Проектами» обратилось с жалобой в Управление на положения документации вышеуказанного открытого запроса котировок в электронной форме.

Рассмотрев жалобу третьего лица № Т02-204/2019, Комиссия антимонопольного органа решением от 02.04.2019 признала ее обоснованной.

Управление признало в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а так же в нарушении требований норм статьи Закона № 223-ФЗ, допущенное путем неправомерного установления в подпункте 18 пункта 13.4 Извещения чрезмерного, ограничивающего конкуренцию требования к участникам Закупки, являющегося условием допуска к участию в процедуре Закупки, об обязательном подтверждении участником Закупки наличия опыта поставки товаров, аналогичных предмету Закупки, за срок не менее 3-х прошедших лет и исполненных на момент подачи заявки, что подтверждается копиями не менее 5 (пяти) договоров, либо товарных накладных (УПД и/или актов сдачи - приемки) по договорам с указанием номера договора, сумма каждого из которых составила не менее 25% от начальной (максимальной) цены договора.

На основании решения Управлением выдано Обществу предписание от 02.04.2019 об устранении нарушений организации и проведения открытого запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку шкафов для безопасного хранения ЛВЖ для нужд АО «ЗРТО» (Извещение № 31907674130) путем аннулирования процедуры Закупки с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки.

Общество оспорило решение и предписание Управления в судебном порядке. Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в статье 1 Закона № 223-ФЗ, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее- заказчики), в товарах работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общество относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона 223 –ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пунктам 12, 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно подпунктом 18 пунктом 13.4. Извещения об открытом запросе котировок

(далее – Извещение, Документация о закупке), участники предоставляют данные о своем опыте поставки товаров/оказания услуг/выполнения работ, аналогичных предмету запроса котировок, за срок не менее 3-х прошедших лет исполненных на момент подачи заявки, (Подтверждается копиями не менее 5 (пяти) договоров, либо товарных накладных (УПД и/или актов сдачи- приемки) по договорам с указанием номера договора (сумма каждого из которых составила не менее 25 % от начальной (максимальной) цены, с предметом договора аналогичных предмету запроса котировок). Информация с приложенными документами должна быть оформлена в соответствии с приложением «Форма № 4 Опыт выполнения работ» к настоящему Извещению. В случае не предоставления копий договоров (актов сдачи приемки) опыт считается не подтвержденным.

В силу пункта 6.11.3 Положения о закупках АО «ЗРТО», при проведении аукциона и запроса котировок Заказчик вправе установить следующие квалификационные требования к участникам закупки:

1)наличие опыта и квалификации;

2)наличие материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для выполнения обязательств по договору и обеспечивающих финансовую устойчивость участника;

3)наличие кадрового потенциала.

Согласно п. 6.11.4 Положения о закупках АО «ЗРТО»,конкретные обязательные, дополнительные и квалификационные требования к участникам закупки и документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанным требованиям, устанавливаются Заказчиком в документации процедуры закупки с учетом настоящего Положения.

Управлением установлено, что пунктами 6.11.3, 6.11.4 Положения о закупках предусмотрено общее условие о праве заказчика устанавливать квалификационные требования к участникам закупки о наличии опыта и квалификации.

Вместе с тем, Комиссия УФАС по СПб пришла к выводу, что ввиду установленного в подпункте 18 пункта 13.4. Извещения требования Организатором торгов созданы такие условия, следуя которым потенциальные участники Закупки, которые осуществляют свою деятельность по предмету закупки в полном соответствии с нормами действующего законодательства, располагающие необходимыми квалификацией, ресурсами и возможностями поставки закупаемого товара, но не имеющего требуемого согласно п.п. 18 п. 13.4. Извещения объема опыта исполненных договоров (не менее 5 (пяти) договоров, с ценой каждого такого договора не менее 25 % от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам Закупки, то есть на общую сумму не менее 125 % от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам Закупки), в том числе и непосредственно за

определенный период (не менее 3-х прошедших лет) необоснованно ограничены в своем праве принять участие в процедуре Закупки.

Однако, требование Общества к участникам закупки в виде опыта по поставке товаров, аналогичных предмету закупки, за срок не менее 3-х прошедших лет и исполненных на момент подачи заявки, подтвержденный копиями не менее 5 (пяти) договоров, либо товарных накладных (УПД и /или актов сдачи-приемки) по договорам с указанием номера договора, сумма каждого из которых составила не менее 25 % от начальной (максимальной) цены договора, с предметом договора аналогичному предмету закупки, предъявляется ко всем участникам закупки.

Так, 25 % от 390 156 руб. (начальная (максимальная) цена договора составляет 97 639 руб., данная сумма, не может рассматриваться как дискриминационное условие ограничивающее конкуренцию, так же как и предоставление 5 (пяти) договоров за срок не менее 3-х прошедших лет.

Финансовые показатели деятельности участника позволяют судить о его финансовой устойчивости и способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем использование названных критериев допуска к участию в закупке является обоснованным.

Общество в Документации о закупке сформулированы требования, которые основаны на представлении Заказчика о потребности в товарах, работах, услугах определенного качества и количества, о потенциальном подрядчике, исполнителе, поставщике с определенной квалификацией, опытом, ресурсами и т.д.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При этом заказчик обязан руководствоваться принципами части 1 статьи 3 Закона, включая отсутствие дискриминации и недобросовестных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Критерий «наличия подтвержденного опыта по поставке товаров, аналогичных предмету закупки и предоставление копий не менее пяти договоров, за срок не менее 3-х прошедших лет, сумма каждого из которых составила не менее 25 % от начальной (максимальной) цены договора» не противоречат положениям законодательства в сфере закупок и защиты конкуренции и является критерием, при установлении которого заказчик вправе предъявлять необходимые требования к участнику закупки, исходя из характеристики выполняемых работ, показателей, имеющих значение при осуществлении закупки.

Таким образом, суд не усматривает в действиях Общества нарушений закона № 223-ФЗ.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, прикрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Наличие опыта участника закупки позволяет судить о его способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем использование названного критерия допуска к участию в закупке является обоснованным.

Установленные Общества требования, связанные с наличием опыта, в равной мере применяются ко всем участникам закупки, и следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Таким образом, поскольку требования, установленные Организатором запроса предложений в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Закона 223-ФЗ отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования о признании недействительными оспариваемы решения и предписания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 02.04.2019 по жалобе № Т02-204/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А) в пользу Акционерного общества «Завод радиотехнического оборудования» (192012, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Обуховской Обороны, д. 120, лит. Х, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного департамента

Дата 08.10.2018 17:35:28

Кому выдана Мильгевская Надежда Андреевна