Постановление от 14 ноября 2024 г. по делу № А53-29049/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-29049/2023
город Ростов-на-Дону
15 ноября 2024 года
15АП-9875/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 10.06.2024 по делу № А53-29049/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – заявитель, ООО «Экострой-Дон», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска (далее – административная комиссия) от 02.08.2023 № 205.58.09.05-05/325-23з о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2024 в удовлетворении ходатайства заявителя о передаче дела в суд общей юрисдикции отказано. Признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска от 02.08.2023 № 205.58.09.05-05/325-23з.

Решение мотивировано тем, что постановление № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023, обжалованное в судебном порядке в рамках дела №А53-29050/2023, судом оставлено в силе и вступило в законную силу, повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является недопустимым в силу части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, Административная комиссия при Администрации г. Новошахтинска обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить и рассмотреть вопрос о передаче дела в Новошахтинский районный суд Ростовской области.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не привлекалось повторно к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, поскольку объекты благоустройства «контейнерные площадки» находятся по разным адресам, административное правонарушение выявлено в ходе мониторинга территории главным специалистом.

Определением председателя четвертого судебного состава от 12.11.2024 в связи с отсутствием судьи Глазуновой И.Н. ввиду нахождения в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Штыренко М.Е., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04 июля 2023 в «8» час. «52» мин по адресу: <...> ООО «Экострой-Дон» на контейнерной площадке, размещенной на земельном участке с координатами 47.75954.39.94022, не убран ТКО (КГО) с места (площадки) накопления и прилегающей к нему территории в радиусе не менее 10 метров, высыпавшиеся отходы при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившиеся и (или) разнесенные отходы в результате нарушения графика вывоза. Своим бездействием ООО «Экострой-Дон» нарушило требования п. 13.3.7 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы № 325 от 30.01.2012, тем самым ООО «Экострой-Дон» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом администрации города Новошахтинска в отношении ООО «Экострой-Дон» составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 № 58.9.05-05/325 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС).

Протокол об административном правонарушении получен нарочно представителем ООО «Экострой-Дон» ФИО2 по доверенности от 17.04.2023.

Постановлением административной комиссии при администрации города Новошахтинска №205.58.09.05-05/325-23з от 02.08.2023 ООО «Экострой-Дон» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (Статья Областного закона № 273-ЗС, по которой общество привлекается к административной ответственности, в постановлении не указана).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, используя право на обжалование, ООО «Экострой-Дон» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска утверждены решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325.

Пунктом 13.3.7 Правил благоустройства установлено: удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641м (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

ООО «Экострой-Дон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

26.02.2018 подписано соглашение между министерством ЖКХ РО и ООО «Экострой-Дон» - региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, ФИО3.

Административным органом установлено, что в результате несвоевременного исполнения обязанности регионального оператора на контейнерной площадке образовался свалочный очаг, захламление территории контейнерной площадки, переполненность контейнеров. Указанные факты подтверждаются, фотоматериалами, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Привлечение общества к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение недопустимо в силу части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).

Судом первой инстанции установлено, что основанием для привлечения общества к административной ответственности оспариваемым постановлением административного органа явился вывод административного органа о нарушении Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска.

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках дела № А53-29050/2023 проверена законность постановления № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и назначении административного штрафа в размере 25 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 20.12.2023 обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о назначении административного наказания.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что факты нарушения Правил благоустройства по разным адресам выявлены в рамках одной проверки, вмененные заявителю правонарушения, образованы одними фактическими обстоятельствами, возникают из одного действия, имеют одни признаки объективной стороны состава правонарушения.

Довод апелляционной жалобы о том, что объекты благоустройства «контейнерные площадки» находятся по разным адресам, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что выявление правонарушения по разным адресам не свидетельствует о совершении обществом  нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении контейнерных площадок квалифицируются как нарушение статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и образует единый состав правонарушения.

Таким образом, нарушения, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения.

Судом первой инстанции установлено, что нарушения требований Правил благоустройства были выявлены в рамках одной проверки, одним административным органом, в отношении одного лица, допущены при одних и тех же фактических обстоятельствах, в связи с чем основания для вынесения в отношении общества нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствовали.

Учитывая, что постановление № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и назначении административного штрафа в размере 25 000 руб., обжалованное в судебном порядке в рамках дела № А53-29050/2023, судом оставлено в силе и вступило в законную силу, суд приходит к выводу о том, что повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является недопустимым в силу части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что постановление Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 205.58.09.05-05/325-23з от 02.08.2023 о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по общему правилу иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Согласно части 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Указанная норма является специальной по отношению к общему правилу, закрепленному в статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В настоящем случае заявителем по делу выступает юридическое лицо, что соответствует субъектному критерию рассмотрения дела арбитражным судом.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением общество  привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что обжалование постановления Административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска по делу об административном правонарушении № 205.58.09.05-05/325-23з от 02.08.2023 о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначении штрафа в размере 25 000 руб. носит экономический характер, в связи с чем не может рассматриваться в суде общей юрисдикции и относится к компетенции арбитражного суда.

Ссылки административной комиссии на постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2024 № 24-П судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку предметом рассмотрения в указанном постановлении Конституционного суда является вопрос территориальной подсудности  оспаривания постановления об административном правонарушении в системе судов общей юрисдикции.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2024 по делу № А53-29049/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


М.Е. Штыренко