Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А47-13771/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13771/2020
г. Оренбург
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» (443030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным и не подлежащим исполнению представления № 7/2-2020 от 06.07.2020.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность № 66 от 05.08.2020, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – прокурор (доверенность от 22.01.2021, удостоверение).

Публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика» (далее - заявитель, ПАО «Самаранефтегеофизика», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Прокуратуре Оренбургской области (заинтересованное лицо, прокурор) о признании незаконным и не подлежащим исполнению представления № 7/2-2020 от 06.07.2020.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы общества, обязывает выполнить требования, выполнение которых не представляется возможным ввиду отсутствия нарушений земельного законодательства.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1, л.д. 98-101).

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

16.06.2020 прокурором Новосергиевского района вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «Самаранефтегеофизика» в связи с поступившим в органы прокуратуры обращения ФИО4

Сотрудниками межмуниципального отдела по Новосергиевскому и Переволоцкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области проведено административное обследование земельных участков, принадлежащих ФИО4

По результатам обследования с 08.06.2020 по 10.06.2020 установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 56:19:0000000:217, 56:19:0000000:218, 56:19:0000000:219, 56:19:0000000:221, 56:19:0000000:222, 56:19:0000000:3281, 56:19:1908001:48, 56:19:1907002:20, 56:19:1907002:29, 56:19:1908002:26, 56:19:1908002:29, 56:19:1908002:43, работниками ПАО «Самаранефтегеофизика» протянуты провода для проведения геологоразведочных работ для изучения Ясногорского лицензионного участка АО «Оренбургнефть», обнаружены следы большегрузной техники, установлены опознавательные знаки.

Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Оренбургской области по требованию прокуратуры области проведена предварительная проверка указанных в обращении земельных участков. По итогам проведенной проверки установлены аналогичные факты. Факты повреждения плодородного слоя почвы не установлены.

Должностным лицом контролирующего органа зафиксированы факты нахождения техники и оборудования ПАО «Самаранефтегеофизика» в границах земельных участков, права пользования на которые у организации фактически отсутствуют.

Кроме того, проведенными проверочными мероприятиями зафиксировано передвижение по земельным участкам автомобильной техники, принадлежащей ПАО «Самаранефтегеофизика», протягивание оборудования для сейсмической разведки, т.е. использование земельных участков. Автомобильная техника, а также геологическое оборудование не являются объектами недвижимого имущества, с землей прочно не связаны, установить фактическую занимаемую площадь указанных объектов не представляется возможным (накат от автомобильных колес, след от протягивания кабеля, придавливание сельскохозяйственных культур).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ осуществлено самовольное занятие земельных участков, принадлежащих ФИО4 без законных оснований.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в адрес заявителя вынесено представление об устранений нарушений № 7/2-2020 от 06.07.2020 (т. 2, л.д. 23-25).

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закона о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку неисполнение представления прокурора организацией или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление может быть обжаловано в судебном порядке.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статьи 22, 24 названного Федерального закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

Оспариваемое представление вынесено прокурором прокуратуры района, входящей в единую централизованную систему прокуратуры в силу положений статьи 1 Закона о прокуратуре.

Таким образом, оспариваемое представление внесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области 13 июля 2020 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ПАО «Самаранефтегеофизика», земельных участков с кадастровыми номерами: 56:19:0000000:217; 56:19:0000000:218; 56:19:0000000:219; 56:19:0000000:221; 56:19:0000000:222; 56:19:0000000:3281; 56:19:1908001:48; 56:19:1907002:20; 56:19:19070029; 56:19:1908002:26; 56:19:1908002:29; 56:19:1908002:43.

В ходе проведения проверки выявлены признаки нарушения обществом земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки Прокуратурой Новосергиевского района 13.07.2020 в отношении ПАО «Самаранефтегеофизика» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

Данное постановление 14.07.2020 было направлено прокуратурой Новосергиевского района в межмуниципальный отдел по Новосергиевскому, Переволоцкому районам (п.Новосергиевка) Управления Росреестра но Оренбургской области для рассмотрения.

Рассмотрев вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, управлением установлено следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 56:19:0000000:221 площадью 2080000 кв. м; 56:19:1908001:48 площадью 33000 кв. м; 56:19:0000000:219 площадью 2496000 кв. м; 56:191907002:29 площадью 416000 кв. м; 56:19:0000000:222 площадью 2080000 кв. м; 56:19:0000000:218 площадью 4784000 кв. м; 56:19:1907002:20 площадью 477000 кв. м; 56:19:0000000:217 площадью 5200000 кв. м; 56:19:1908002:26 площадью 416000 кв. м; 56:19:1908002:43 площадью 208000 кв. м; 56:19:1908002:29 площадью 416000 кв. м; 56:19:0000000:3281 площадью 2808000 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; адрес объекта: Оренбургская область, Новосергиеиский район, Берестовский сельсовет, вид права: собственность, правообладатель ФИО4.

Земельные участки используются по назначению.

В ходе проверки было установлено, что ПАО «Самаранефтегеофизика» использует данные земельные участки, путем установления на них опознавательных знаков, протягивание проводов с датчиками через каждые 200 м, имеется колеи на посевах и сенокосах, оставленные большегрузными машинами, что позволяет определить деятельность ПАО «Самаранефтегеофизика» по геолого-разведочным работам в области изучения недр, принадлежащие гр. ФИО4 на праве собственности, без договора аренды и не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по делу № 18 от 24.07.2020 ПАО «Самаранефтегеофизика» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление было оспорено заявителем в Арбитражном суде Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2020 по делу №А55-21161/2020 данное постановление признано незаконным и изменено в части меры ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 рублей.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Суды пришли к выводу о доказанности факта наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении вышеназванного дела, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь на основании пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ПАО «Самаранефтегеофизика» допущено нарушение земельного законодательства РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт нарушения, послужившего основанием для внесения ПАО «Самаранефтегеофизика» оспариваемого представления, при наличии законных, подтвержденных материалами настоящего дела оснований, и в пределах полномочий, предоставленных Законом о прокуратуре, в связи с чем представление не противоречит закону, права и законные интересы заявителя также не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 3 000, 00 рублей по платежному поручению № 12030 от 27.10.2020 (т. 1, л.д. 55)

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом «Самаранефтегеофизика» требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина