Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А76-905/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-905/2022
07 апреля 2022 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2022 года.

Резолютивная часть решения принята 14 марта 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТМК Этерно», г. Челябинск,

к Федеральной таможенной службе Уральское таможенное управление Челябинская таможня, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТМК Этерно» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральной таможенной службе Уральское таможенное управление Челябинская таможня (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №10504000-2862/2021 от 28 декабря 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 19 января 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле о начавшемся процессе извещены надлежащим образом, с соблюдением требований ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-2862/2021 от 28 декабря 2021 года вынесено с нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене в связи с истечением установленного срока привлечения Заявителя к административной ответственности.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют. Ссылается на то, что обществом совершено правонарушение в связи с чем оно привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 07.09.2021 ООО «ЭТЕРНО» зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров (далее статистическая форма) с системным номером ED20210907124005258, отчетный период октябрь 2020 года, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью.

Статистическая форма зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10504000/070921/С209729.

При регистрации 07.09.2021 статистической формы в КПС «Статистическое декларирование» выявлено нарушение срока подачи статистической формы, а именно статистическая форма № ED20210907124005258 представлена ООО «ЭТЕРНО» с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли.

По данному факту 15 декабря 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТМК Этерно», должностным лицом Челябинской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-2862/2021 по части 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении №10504000-2862/2021 от 28 декабря 2021 года общество с ограниченной ответственностью «ТМК Этерно» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 3 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» (далее - Правила ведения статистики взаимной торговли) предусмотрено, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210 «Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза, и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил ведения статистики взаимной торговли, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации (пункт 4 Правил ведения статистики взаимной торговли).

В соответствии со сведениями, отраженными в статистической форме учета перемещения товаров № ED20210907124005258, статистическая форма представлена в отношении:

товар (графа 12) ковш сталелитейный V 8мЗ;

продавец товара (графа 1) - ООО «ЭТЕРНО», ИНН № <***> , КПП № 744901001, ОГРН № <***>, адрес места регистрации: 454129, Россия, <...>;

покупатель товара (графа 2) - ООО «ПРОМОСНАСТКА», Кыргызстан, <...>, оф.ЗОЗ (грузополучатель - «АКСУСКИИ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ» - ФИЛИАЛ АО «ТНК КАЗХРОМ», Казахстан, Павлодарская обл., г. Аксу-1);

лицо, ответственное за финансовое урегулирование (графа 3) -ООО «ЭТЕРНО», ИНН № <***> , КПП № 744901001, ОГРН № <***>, адрес места регистрации: 454129, Россия, <...>;

заявитель - ООО «ЭТЕРНО», ИНН № <***> , КПП № 744901001, ОГРН № <***>, адрес места регистрации: 454129, Россия, <...>.

В качестве документов, подтверждающих перемещение товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, указаны (графа 10):

Договор № Э/2019/296 от 10.12.2019,

Уникальный номер договора (паспорт сделки) № 20060027/1326/0006/1/1 от 18.06.2020, Счет-фактура № ЧМ/Э0000931 от 31.10.2020.

В соответствии с пунктами 6 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В качестве документов, подтверждающих отгрузку товара, представлены следующие документы: товарная накладная № ЧМ/Э0000931 от 31.10.2020.

Согласно представленным документам товар отгружен 31.10.2020.

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли.

С учетом срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма учета перемещения товаров должна быть представлена ООО «ЭТЕРНО» за отчетный период октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020.

Согласно пункту 8 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 10 Правил ведения статистики взаимной торговли местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Дата и время направления статистической формы № ED2021090712400525 8 в таможенный орган через личный кабинет - 07.09.2021, 12:40:10.

Таким образом, статистическая форма № ED20210907124005258 представлена ООО «ЭТЕРНО» с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли.

В соответствии с пунктом 16 Правил ведения статистики взаимной торговли несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях .

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Суд считает, что в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью «ТМК Этерно» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров составляет один год.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса.

В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку срок представления статистической отчетности за октябрь 2020 года истек 16.11.2020, то датой совершения правонарушения является 17.11.2020, то есть день, следующий за днем совершения правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, равный одному году, на дату вынесения оспариваемого постановления (17.11.2021) истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае таможенным органом оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Соответственно постановление Челябинской таможни №10504000-2862/2021 от 28 декабря 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТМК Этерно» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление 10504000-2862/2021 от 28 декабря 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТМК Этерно» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.



Судья В.В. Худякова