Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А53-9341/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9341/23
17 июля 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксайское сельскохозяйственное предприятие» (ИНН <***>) к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аксайское сельскохозяйственное предприятие» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее также – заинтересованное лицо, Комитет), в котором просит признать незаконным решение об отказе в выкупе земельного участка.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

08 августа 2017 года между Комитетом и Обществом был заключен договор аренды № 57 земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1750, находящегося по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Истоминское сельское поселение, общей площадью 8 156 кв.м.

Срок действия договора с 08.08.2017 по 07.08.2020.

В связи с истечением срока действия указанного договора между Комитетом и Обществом 10 августа 2020 года был заключен договор аренды № 95 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1750.

Срок действия договора с 10.08.2020 по 09.08.2023.

Общество 24 октября 2022 года обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1750, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Комитет письмом от 23.12.2022 № 63.10/9056 отказал заявителю в продаже земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды № 95 от 10.08.2020 арендуется менее трех лет, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Общество, полагая, что отказ от 23.12.2022 № 63.10/9056 нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Оценивая отказ Комитета в предоставлении Обществу земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность, выраженный в письме от 23.12.2022 № 63.10/9056, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Как усматривается из письма от 23.12.2022 № 63.10/9056, заявителю отказано в предоставлении со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды № 95 от 10.08.2020 арендуется менее трех лет, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Общество полагает, что поскольку общий срок договорного использования им участка на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то трехлетний срок использования по договору аренды соблюден.

Согласно статьям 11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом управления и распоряжения такими земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями частей 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Следует из норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Закрепленный в статье 39.17 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года) указано, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301- ЭС21-27876 по делу № А79-8550/2020).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600021:1750 предоставлялся в аренду Обществу на основании договора аренды земельного участка от 08.08.2017 № 57, сроком с 08.08.2017 по 07.08.2020.

В связи с истечением срока действия указанного договора между Комитетом и Обществом был заключен в отношении спорного земельного участка новый договор аренды № 95 от 10.08.2020, сроком с 10.08.2020 по 09.08.2023.

При этом согласно пункту 1.2 договора аренды № 95 от 10.08.2020 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600021:1750 предоставлен в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного использования (сенокошения) в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом информации Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ростовской области от 07.08.2020 № 1901-1819 об отсутствии выявленных нарушений в рамках государственного земельного надзора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непрерывном владении обществом спорным земельным участком с 08.08.2017 до момента обращения с заявлением о представлении спорного земельного участка в собственность, т.е. по 24.10.2022.

Сведения о том, что в указанный период пользование земельным участком прерывалось, в материалах дела отсутствуют, Комитет на них не ссылается.

При данных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что с одним арендатором последовательно заключены договоры аренды земельного участка, участок из владения общества не выбывал, суд приходит к выводу о том, что требования к сроку, установленные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ соблюдены.

Таким образом, вывод Комитета о том, что заявитель в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не соответствует действительности.

Судом не установлены иные препятствия для предоставления спорного земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, доказательств обратного со стороны Комитета не было представлено и заявлено.

Следовательно, основания отказа, приведенные Комитетом, закону не соответствуют. Общество является лицом, имеющим право в соответствии с земельным законодательством на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что создает основания для признания отказа незаконным.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд должен указать способ восстановления нарушенного права. В данном случае способом исправления нарушения является направление обществу подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1750. Суд полагает необходимым установить для этого срок – 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, изложенное в письме № 63.10/9056 от 23.12.2022.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аксайское сельскохозяйственное предприятие» (ИНН <***>) подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1750.

Взыскать с Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аксайское сельскохозяйственное предприятие» (ИНН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И. И.