Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А22-2521/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-2521/2023
24 октября 2023 года
г. Элиста


Резолютивная часть объявлена 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Транс Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7743425292, ОГРН <***>) №10673342233440655144 от 31 марта 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Транс Сервис» (далее - ООО «Бизнес Транс Сервис», Общество) обратилось в Целинный районный суд Республики Калмыкия с жалобой на постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Центрального МУГАДН Ространснадзора) №10673342233440655144 от 31 марта 2023 года о привлечении к административной ответственности Общества как собственника транспортного средства MAN TGA 18.350 4X2 BLS с государственным регистрационным знаком <***> по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ. В обоснование указало, что вменяемое Обществу административное правонарушение зафиксировано по ошибке в связи с некорректной работой системы «Платон». ООО «Бизнес Транс Сервис» исполнило свои обязанности по обеспечению автоматического списания платы системой «Платон»: обеспечило достаточную сумму денежных средств и обеспечило надлежащую работу бортового устройства. Заявитель не может влиять на автоматическое списание платы системой «Платон». Штраф на организацию был наложен ошибочно в связи со сбоем в программном обеспечении подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств. Просило признать незаконным и отменить постановление по делу.

Определением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 31 мая 2023 года жалоба ООО «Бизнес Транс Сервис» направлена на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июля 2023 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бизнес Транс Сервис» по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ с жалобой представителя ООО «Бизнес Транс Сервис» направлены на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Республики Калмыки

Если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в том числе в сфере безопасности дорожного движения, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях и в пункте 3 части 1 статьи 29 Кодекса, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции (пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года).

Ввиду поступления настоящего дела из Элистинского городского суда Республики Калмыкия определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15 августа 2023 года заявление ООО «Бизнес Транс Сервис» принято к производству, поскольку споры между судами по подведомственности не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Судом установлено, что с 28 августа 2023 года Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией, в связи с чем права и обязанности Центрального МУГАДН с 28 августа 2023 года перешли Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО).

Заинтересованным лицом – МТУ Ространснадзора по ЦФО представлен отзыв на заявление, в котором административный орган просил отказать в удовлетворении требований ООО «Бизнес Транс Сервис».

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

С учетом надлежащего уведомления участвующих в деле лиц, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что собственником транспортного средства MAN TGA 18.350 4X2 BLS с государственным регистрационным знаком <***> является ООО «Бизнес Транс Сервис».

Постановлением Центрального МУГАДН Ространснадзора №10673342233440655144 от 31 марта 2023 года ООО «Бизнес Транс Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявителю – ООО «Бизнес Транс Сервис» вменено в вину административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Как следует из постановления должностного лица Центрального МУГАДН Ространснадзора от 31 марта 2023 года, 18 марта 2023 года в 11 часов 11 минут 00 секунд по адресу: 301 км 0 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» Республики Калмыкия ООО «Бизнес Транс Сервис», будучи собственником (владельцем) транспортного средства марки MAN TGA 18.350 4 Х2 BLS грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак <***> (СТС 6358060983), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, допустило движение транспортного средства без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств или если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Судом установлено, что выявленное нарушение, допущенное заявителем, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи СМК №ЭМК21-006, поверка которого действительна до 18 декабря 2023 года. Постановление вынесено 31 марта 2023 года без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

На основании Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Российской Федерации с 15 ноября 2015 года введена государственная система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, - «Платон».

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее соответственно - транспортные средства, плата), включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, которой предусмотрена регистрация оператором взимания платы транспортного средства и его собственника в реестре системы взимания платы, а плата осуществляется, как правило, с использованием предоставляемого оператором бортового устройства.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Суд считает несостоятельным довод ООО «Бизнес Транс Сервис» о том, что нарушение зафиксировано в результате некорректной работы системы «Платон», поскольку он является предположительным и не подтвержден какими-либо доказательствами.

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 указанных Правил.

Функции оператора системы взимания платы на основании Распоряжения Правительства РФ от 29 августа 2014 года № 1662-р и Концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, от 29 сентября 2014 года №ФДА К-1, заключенного с Российской Федерацией, в лице которой выступает Федеральное дорожное агентство (концедент) выполняет Общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные системы» (далее - ООО «РТИТС»).

21 июля 2016 года Ространснадзором, Роавтодором и РТИТС заключено соглашение о взаимодействии в целях реализации требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504 и Распоряжения Правительства РФ от 29 августа 2014 года № 1662-р, согласно которому стороны договорились совместно реализовать комплекс необходимых информационных и организационно-технических мероприятий.

Информационное взаимодействие осуществляется путем передачи со стороны РТИТС в Ространснадзор, в том числе, в Центральное МУГАДН, сведений о нарушениях требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ в целях привлечения к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 12.21.3 КоАП РФ.

Согласно информации ООО «РТИТС» от 29 мая 2023 года за исх. № ТФО-23-5525, представленной на запрос Целинного районного суда Республики Калмыкия, транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 06 апреля 2018 года зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства ООО «Бизнес Транс Сервис» на основании заявления на регистрацию транспортного средства. В соответствии с договором безвозмездного пользования № 34662 от 12 ноября 2015 года и актом передачи за ТС с государственным регистрационным знаком <***> с 17 июня 2019 года закреплено бортовое устройство № 510907307. На момент фиксации проезда 18 марта 2023 года 11:11:00 (по московскому времени) системой мобильного контроля № В659 (географические координаты: широта 46º18´48.74´´, долгота 44º23´42.50´´), расположенной на 301 км 0 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь», бортовое устройство № 510907307, закрепленное на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <***> не функционировало в штатном режиме. Оформленная маршрутная карта отсутствовала. Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент повторной проверки 26 мая 2023 года начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству № 510907307 за движение ТС с государственным регистрационным знаком <***> в период с 18 марта 2023 года 07:30:22 по 18 марта 2023 года 11:45:31 отсутствуют. Указанное подтверждается логистическим отчетом (детализацией движения ТС с государственным регистрационным знаком <***>) за 18 марта 2023 года. Логистический отчет отражает пройденный ТС путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. Начисление платы (списания денежных средств с расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете.

В соответствии с пунктом 106 Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

На основании пункта 8 Правил в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил. В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил. В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, выданная оператором владельцу (собственнику) транспортного средства маршрутная карта не подлежит возврату.

Из письма ООО «РТИТС» от 29 мая 2023 года исх. № ТФО-23-5525 следует, что на момент фиксации проезда владелец (собственник) транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> не сообщал Оператору СВП о неисправности бортового устройства № 510907307 в соответствии с пунктом 8 Правил., Работоспособность бортового устройства №510907307 подтверждается наличием начислений по нему в дальнейший период.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Таким образом, суд считает обоснованным вывод государственного инспектора о том, что владельцем ТС осуществлено движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты, то есть движение ТС без внесения платы.

Суд не принимает во внимание довод заявителя об отсутствии вины Общества ввиду наличия на счете ОООО «Бизнес Транс Сервис» достаточных денежных средств для списания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, поскольку согласно постановлению от 31 марта 2023 года Обществу вменяется в вину нарушение подпункта «а» пункта 12 Правил.

Таким образом, судом установлен и Обществом не опровергнут факт нарушения требований пункта 1 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ, выразившийся в допущении осуществления движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Суд считает, что вина Общества во вмененном ему административном правонарушении доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Привлечение ООО «Бизнес Транс Сервис» к административной ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В связи с этим, с учетом доказанности совершения ООО «Бизнес Транс Сервис» вмененного ему административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а в удовлетворении жалобы Общества надлежит отказать.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Транс Сервис» об оспаривании постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10673342233440655144 от 31 марта 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Б.К.Даваева