Постановление от 24 ноября 2017 г. по делу № А12-14031/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-14031/2017
г. Саратов
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2017 года по делу № А12-14031/2017 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (400107, г. Волгоград)

к Департаменту экономического развития администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400005, <...>)

о признании решения незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>),

Администрация Дзержинского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400075, <...>),

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>)

при участии в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.09.2016,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом заседания от 18.01.2017-19.01.2017 № 1-2017, в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы места размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома № 175); обязании Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда место размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175).

Решением от 14 августа 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказал.

ИП ФИО2 не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 01.11.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Администрацией Волгограда заявлено ходатайство о замене в порядке статьи 47 АПК РФ ответчика - Департамента экономического развития администрации Волгограда на Администрацию Волгограда, а так же Комитет экономического развития администрации Волгограда на Администрацию Волгограда в связи с ликвидацией Департамента.

Как следует из сведений о Департаменте экономического развития администрации Волгограда на Администрацию Волгограда, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, данное лицо до настоящего момента не ликвидировано, находится в стадии ликвидации.

Судом апелляционной инстанции при таких обстоятельствах в удовлетворении ходатайства отказано.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, протоколом заседания Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 18.01.2017-19.01.2017 № 1-2017 место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175) не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 по причинам: несоответствия требованиям действующего законодательства; наличия решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, о комплексном благоустройстве земельного участка, что подтверждается письмами Администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17, Департамента экономического развития администрации Волгограда от 13.06.2017 № 3025.

В соответствии с приложением к письму Администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17 место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175), не соответствует требованиям законодательства, а именно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 №742-ст (размещение в зеленой зоне, отсутствие возможности организации парковки для разгрузки товара).

Полагая, что действия Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, Департамента экономического развития администрации Волгограда по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы места размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ИП ФИО2, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что незаконность оспариваемых действий в ходе рассмотрения настоящего дела не установлена, оспариваемые действия не могут нарушать права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее - Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с Порядком решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Согласно пункту 2.2. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Постановлением Администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями Администрации Волгограда - Департаментом экономического развития администрации Волгограда, Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, Комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 постановления Администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» Департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решения Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проект постановления Администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 3.10 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов правовые акты о внесении изменений в схему подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не позднее 10 календарных дней после принятия правового акта о внесении изменений в схему актуализированная версия схемы в электронном виде представляется уполномоченным органом в орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере торговой деятельности.

Пунктом 3.2 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что основанием для исключения места размещения нестационарного торгового объекта является также несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 18.01.2017 -19.01.2017 № 1-2017 спорное место размещения нестационарного торгового объекта не включено в схему по следующим основаниям: несоответствия требованиям действующего законодательства; наличия решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта о комплексном благоустройстве земельного участка, что подтверждается письмами Администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17, Департамента экономического развития администрации Волгограда от 13.06.2017 № 3025.

В соответствии с приложением к письму Администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17 место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175), не соответствует требованиям законодательства, а именно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 №742-ст (размещение в зеленой зоне, отсутствие возможности организации парковки для разгрузки товара).

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2011 года № 742-ст установлены следующие ограничения: пункт 6.2. - не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли: в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением торговых автоматов на станциях метрополитена и киосков со специализацией: продажа периодической печатной продукции, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, аптечных товаров; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы; пункт 6.3. - при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе: благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории; возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно- технического обеспечения (при необходимости); удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы; беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

В соответствии с пунктом 4.5 Решения Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 № 14/442 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда» запрещено: устанавливать опоры освещения, лотки, киоски, тенты, объекты наружной рекламы, тележки, аттракционы на расстоянии 3 метров от стволов деревьев; осуществлять проезд и стоянку транспортных средств на озелененной территории (кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями).

Как правомерно установлено судом первой инстанции, размещение нестационарного объекта, принадлежащего ИП ФИО2, не соответствует техническим регламентам и градостроительным нормам, а именно: киоск на пересечении проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175) размещен в зеленой зоне, возможность организации парковки для разгрузки товара отсутствует.

Согласно пункту 2.14 приказа Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (ред. от 17.03.2017) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов является наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, а именно о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

Постановлением Администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

В соответствии с письмом Департамента экономического развития администрации Волгограда от 13.06.2017 № 3025 место размещения нестационарного торгового объекта, находящееся по адресу: Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175), расположено на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

Кроме того, постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект благоустройства «Реконструкция сооружения - автомобильная дорога - проспект им. маршала Советского Союза ФИО4», в соответствии с которым проектом планировки и межевания территории юго - восточнее пересечения проспекта им. маршала Советского Союза ФИО4 и улицы Землячки в Дзержинском районе Волгограда не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов, что подтверждается письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12.01.2017 № ар123-17.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что спорный нестационарный торговый объект не включен в схему по причине несоответствия требованиям законодательства и расположения его на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

Таким образом, невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судами установлено, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 апреля 2017 года по делу № А12-2640/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2017, отказано в удовлетворении требований ИП ФИО2 к Департаменту экономического развития администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом заседания от 17.10.2016-25.10.2016 № 2-2016 в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы места по Дзержинскому району Волгограда места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома № 175); о признании незаконными действий Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, выраженных в исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы по Дзержинскому району Волгограда места, расположенного по адресу: пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома № 175).

В рамках указанного дела судом установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации Волгограда от 07.11.2016 № 1715 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» место размещения нестационарного торгового объекта под №1.156, расположенное по адресу: пересечение проспект маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома № 175), обоснованно исключено в связи с несоответствием места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, апелляционная коллегия пришла выводу, что невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства; оспариваемое решение соответствует Порядку от 04.02.2016 № 14-ОД и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2

Ссылка заявителя на необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы является несостоятельной, поскольку определение достаточности представленных доказательств относится к компетенции суда. Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных в статье 82 АПК РФ оснований для проведения судебной экспертизы и с учетом конкретных обстоятельств дела пришел к верному выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для их оценки без проведения судебной экспертизы.

Обращаясь в суд апелляционной инстанции, одновременно с апелляционной жалобой ИП ФИО2 также заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы в целях установления, расположено ли спорное место размещения в зеленой зоне.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Назначение экспертизы относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора. В настоящем деле такая необходимость отсутствует.

По мнению суда апелляционной инстанции, в материалы дела сторонами представлены доказательства, позволяющие дать оценку наличию либо отсутствию обстоятельств, для выяснения которых, как полагает заявитель, требуется назначение судебной экспертизы.

Так, из письма Департамента экономического развития администрации Волгограда от 13.06.2017 № 3025, постановления Администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которым утвержден проект благоустройства «Реконструкция сооружения - автомобильная дорога - проспект им. маршала Советского Союза ФИО4», письма Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12.01.2017 № ар123-17, следует, что место размещения нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО4 и улицы Землячки (напротив дома №175), расположено на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения судебной экспертизы по настоящему делу не имеется.

Поскольку заявителем представлена копия чека-ордера от 14.07.2017, подтверждающего перечисление на депозитный счет Двенадцатого арбитражного апелляционного суда денежных средств в сумме 15 000 руб., за проведение экспертизы по делу №А12-2640/2017, которые возвращены заявителю на основании определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 по делу № А12-2640/2017, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для принятия указанного чека-ордера в качестве доказательства перечисления денежных средств за экспертизу по делу № А12-14031/2017 и разрешения вопроса о возврате денежных средств в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2017 года по делу № А12-14031/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников