Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А56-47622/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47622/2017
04 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью «Гранит-С»,

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция,

о признании незаконным и отмене постановления №210 от 20.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44236 от 06.12.2016,

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.01.2016,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит-С» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) №210 от 20.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44236 от 06.12.2016, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1, пунктом 1 статьи 14, статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, просил снизить размер штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 06.12.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и генерального директора Общества ФИО4 проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч. 51, в результате которого было зафиксировано производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей без ордера ГАТИ: на проезжей части уд. Садовая производятся земляные работы по выборке шурфа. Размеры шурфа 3 м х 3 м. Глубина котлована 1,2 м на момент осмотра. Работы в котловане по выборке шурфа продолжаются. Рядом с шурфом размещены строительные материалы: 4 ж/б кольца диаметром 1м. Содержание элемента благоустройства, зоны производства работ в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено, вследствие производства работ, при этом отсутствует ограждение зоны производства работ вдоль проезжей части. Временное ограничение движения транспортных средств при производстве работ по строительству инженерных сетей (выносу за пределы строительной площадки) введено при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении. Осмотром зафиксирован открытый шурф на проезжей части, работающая техника на проезжей части, установлены знаки об ограничении движения.

О проведении осмотра территории по вышеуказанному адресу составлен протокол осмотра территории от 06.12.2016 с применением фотосъемки.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества уполномоченным должностным лицом ГАТИ 06.12.2016 составлены протоколы об административном правонарушении №44235 по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70, №44236 по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70, №44237 по статье 21 Закона № 273-70.

Определением от 17.01.2017 дела об административных правонарушениях №№44237, 44236, 44235 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №44236.

Постановлением ГАТИ от 20.01.2017 № 210 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44236 от 06.12.2016 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14, статьей 21, пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8. Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Согласно пункту 3.2 Правил №875 производитель работ обязан:

3.2.3. Оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением № 11 к Правилам.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением № 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

3.2.6. Содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

3.2.20. Получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

3.2.22. Содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В силу пунктов 4.2, 4.5 Правил №875 без ордера ГАТИ запрещено:

4.2. Производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.

4.5. Установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства.

В силу пункта 3.1-2 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223, ГАТИ уполномочена принимать решения о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге по основаниям, установленным в подпункте 1 пункта 1 и подпункте 6 пункта 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга №434-89 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 №272 (далее – Порядок №272).

Порядок № 272 определяет процедуру осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, которые устанавливаются: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог (пункт 1.1.1); при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений (пункт 1.2.6).

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Порядка № 272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 настоящего Порядка, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения, в котором устанавливаются сроки начала и окончания периодов временных ограничения и прекращения движения.

Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 утвержден Порядок принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге (далее – Порядок №4), пунктом 4 которого установлено, что введение ограничения движения и (или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ по основаниям, предусмотренным в пункте 2 Порядка.

Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1334 от 16.10.2007 (далее – Правила уборки), устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.2 Правил №1334 содержание объекта благоустройства – выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Пунктом 3.1. Правил №1334 установлено, что объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

В силу пункта 3.4.3 Правил №1334 при производстве земляных, строительных, ремонтных работ обязательно выполнение следующих требований: обеспечение регулярной уборки зоны производства работ.

Согласно пункту 4.12 Правил №1334 организации, производящие строительные, земляные или ремонтные работы, связанные с нарушением благоустройства, обеспечивают:

4.12.1. Установку забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период.

4.12.2. Соблюдение чистоты и порядка на подъездах к строительным площадкам, зоне производства работ, а также на участках территорий, прилегающих к строительным площадкам, зоне производства работ, в границах, определенных в соответствии с пунктом 4.1 Правил.

Пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70 установлена ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

Статья 21 Закона № 273-70 предусматривает административную ответственность за содержание объекта благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

В силу пункта 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по строительству инженерных сетей (с выносом за переделы строительной площадки), введенного при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении, а именно: осмотром зафиксирован открытый шурф на проезжей части, работающая техника на проезжей части, установлены знаки об ограничении движения; производства земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (НВК), без ордера ГАТИ, а именно: на проезжей части ул. Садовая, производятся земляные работы по выборке шурфа, размеры шурфа на проезжей части 3 м на 3 м, глубина котлована 1,2 м; содержание элемента благоустройства (зоны производства работ) в неисправном состоянии, а именно: благоустройство территории нарушено вследствие производства работ, при этом частично отсутствует ограждение зоны производства со стороны проезжей части, образуют в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный пунктом 1 статьи 14, статьей 21, пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

ООО «Байконур» на земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017418:1467 выдано разрешение СГСНиЭ №78-006-0124.1-2015 от 26.01.2016 для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани) со сроком действия до 26.04.2017.

Согласно договору подряда №08-11 НВК/З от 11.11.2016 Общество является подрядчиком по выполнению строительно-монтажных работ внеплощадочных сетей НВК в заданных заказчиком границах в соответствии с проектом, монтажу водомерного узла на объекте по вышеуказанному адресу, ООО «Байконур» выступает заказчиком.

В соответствии с объяснениями представителя Общества разрешение на данный вид работ не требуется, в связи с наличием разрешения на строительство. По вопросу временного ограничения движения транспортных средств и содержания элемента благоустройства, зоны производства работ в неисправном состоянии законный представитель Общества пояснений не дал.

Вместе с тем из материалов дела видно, что производство самовольных работ с ограничением дорожного движения и частичным отсутствием временного ограждения зоны производства работ ведется за пределами земельного участка, выделенного под строительство. Следовательно, на данный вид работ требуется оформление ордера. ГАТИ.

Факты нарушения подтверждены материалами дела, в том числе протоколом осмотра территории от 06.12.2016, протоколами от 06.12.2016 № 44235, 44236, 44237 об административных правонарушениях и иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14, статьей 21, пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14, статьей 21, пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

Протоколы об административном правонарушении составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протоколов осмотра территории и протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге.

ГАТИ обязана размещать на своем официальном сайте в сети Интернет список ограничений (прекращений) дорожного движения, чего не было сделано вследствие неправомерного действия заявителя. Таким образом, автомобилисты не были заранее осведомлены об ограничении движения на данном участке дороги, следовательно, не могли заранее скорректировать свой маршрут следования.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в отсутствии возможности ГАТИ реализовывать государственную функцию по информированию населения о сроках временных ограничений и прекращений движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, а также принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, поскольку Инспекцией не издано распоряжение о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств. Несвоевременное информирование может вызвать перебои в движении общественного транспорта и работе городских служб, что негативным образом отразится на жизнедеятельности города, а значит, приведет к социальному напряжению в городе к негативному отношению граждан к работе исполнительных органов государственной власти.

Частичное отсутствие ограждения зоны производства работ ведет к возникновению угрозы проникновения неограниченного круга лиц в опасную зону и причинение вреда жизни и здоровью пешеходов и автомобилистов (ограждение отсутствовало со стороны проезжей части).

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 50 Закона №273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае заявитель привлечен к административной ответственности в пределах санкции пункта 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства и ранее к административной ответственности за нарушение правил производства работ в Санкт-Петербурге не привлекалось. Наличие причинения вреда или имущественного ущерба действиями Общества судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также характер допущенных нарушений и их устранение, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции №210 от 20.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44236 от 06.12.2016, назначив обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ-С» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.11.2014) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.