Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А75-5307/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5307/2024
2 октября 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 г

Полный текст решения изготовлен 2 октября 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Кубасовой Э.Л., при ведении протокола секретарем Махмудовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.01.2008, адрес: 628310, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>) о целевом использовании земельного участка,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,  общество с ограниченной ответственностью «ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ», общество с ограниченной ответственностью «СЕМЬ ГНОМОВ»,

в заседании арбитражного суда приняли участие представители:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.04.2024 (с использованием системы веб-конференции),

от третьих лиц – не явились

установил:

Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) с требованиями:

1. Обязать ИП ФИО1 использовать объект недвижимости с кадастровым номером 86:20:0000017:341 и земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000017:767, расположенные по адресу: г.Нефтеюганск, ПК «Электрон-2», гараж №7/6, в соответствии с видом разрешенного использования: «размещение гаража для собственных нужд (код 2.7.2)».

2. В случае неисполнения решения суда, в установленный решением срок взыскать судебную неустойку в размере 1000 руб.00 коп. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления 10 дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до фактического исполнения решения суда.

В качестве правового обоснования для удовлетворения заявленных требований истец ссылается на статьи 263, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,  общество с ограниченной ответственностью «ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ», общество с ограниченной ответственностью «СЕМЬ ГНОМОВ».

От истца 28.06.2024 в суд поступило заявление об уточнении исковых требований (зарегистрировано канцелярией суда 28.06.2024) об обязании ИП ФИО1 использовать объекты недвижимости с кадастровыми номерами 86:20:0000017:341 и 86:20:0000017:390, земельные участки с кадастровыми номерами 86:20:0000017:767 и 86:20:0000017:771, расположенные по адресу: г.Нефтеюганск, ПК «Электрон-2», в соответствии с видом разрешенного использования: «размещение гаража для собственных нужд (код 2.7.2)». В случае неисполнения решения суда, в установленный решением срок взыскать судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления 10-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до фактического исполнения решения суда.

Ответчик в электронном виде направил в суд отзыв, ходатайство о привлечении третьего лица, а также о назначении по делу судебной экспертизы (зарегистрированы канцелярией суда 24.07.2024) для установления функционального назначения спорного нежилого здания.

Истец представил в суд ходатайство о приобщении дополнительных документов:  письмо Межрайонной ИФНС России № 7 по ХМАО-Югре от 01.08.2024, Решение Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска от 20.10.2022 № 139 (зарегистрировано канцелярией суда 05.08.2024).

Ответчик ходатайствовал об истребовании документов, на основании которых произведена государственная регистрация объектов недвижимости с кадастровыми номерами 86:20:0000017:341 и 86: 20:0000017:390.

Ответчик в представленных в суд пояснениях (зарегистрированы канцелярией суда 18.09.2024) указал, что текущий вид разрешенного использования земельного участка не учитывает, что ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка был правомерен для возведенных на участке объектов недвижимости.

Ответчиком приобщены дополнительные документы к материалам дела (зарегистрированы канцелярией суда 18.09.2024).

Определением суда от 05.08.2024 судебное разбирательство отложено на 18.09.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте заседания суда в порядке статьи 123 АПК РФ, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», истец, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Неявка или уклонение лиц, участвующих в деле, от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных им Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании стаей 122, 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие истца и третьих  лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель  ответчика в заседании суда иск  не признал, поддержал доводы отзыва.

В силу статей 71, 67, 68 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд, исследовав с учетом требований статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из содержания искового заявления Служба муниципального контроля администрации города Нефтеюганска актом проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами от 21.11.2023 №45 (выездное обследование) зафиксировала факт использования земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В ходе проведенного мероприятия установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000017:767, по адресу: г.Нефтеюганск, ПК «Электрон-2», гараж №7/6, с видом разрешенного использования: «размещение гаража для собственных нужд (код 2.7.2)», площадью 238 кв.м. расположен объект недвижимости с кадастровым номером 86:20:0000017:341: нежилое двухэтажное здание, площадью 446,4 кв.м., год постройки 2013.

Здание двухэтажное, прямоугольной формы, с односкатной крышей, обшитый металлическим сайдингом белого цвета. На первом этаже установлены ворота, на втором этаже имеются остекленные окна. На заднем фасаде на первом и втором этаже, по всему периметру установлены окна.

На переднем фасаде здания размещен баннер с надписью: «Аренда под офис второй этаж 225 кв.м. 8902 85 27272», что является признаком использования земельного участка не по целевому назначению: «размещение гаража для собственных нужд (код 2.7.2)»

Согласно выпискам ЕГРН земельный участок и здание принадлежат на праве собственности ФИО1.

По выписке ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Согласно постановлению администрации города Нефтеюганска от 07.07.2023 №860-п «О предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно» ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000017:767, площадью 238 кв.м, под размещение гаража для собственных нужд, по адресу: г. Нефтеюганск ПК «Электрон-2» гараж 7/6.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000017:767, площадью 238 кв.м. образовался путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000017:189.

Земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000017:189 площадью 4743 кв.м с видом разрешенного использования под территорию ГСК «Электрон-2», поставлен на кадастровый учет с 2012 года.

Здание с кадастровым номером 86:20:0000017:341, согласно выписке ЕГРН, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000017:767, построено и поставлено на кадастровый учет в 2013 году.

Ранее, на основании правил землепользования и застройки г.Нефтеюганска, утвержденных решение Думы г.Нефтеюганска от 01.09.2010 № 812-IV, спорный земельный участок располагался в территориальной зоне промышленных предприятий IV класса опасности (П.4). Основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- административные здания предприятий;

- мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки;

- предприятия автосервиса с выставочными залами;

- гаражи.

В связи с изменением правил землепользования и застройки, на основании решения Думы города Нефтеюганска от 24.12.2019 № 702-VI изменилась территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000017:189 с П.4 на ТА-2.

Согласно Постановлению Администрации города Нефтеюганска от 29.11.2023 № 1603-п «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска от 22.12.2022 №2673-п «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска» (далее – ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000017:767 расположен в зоне объектов гаражного назначения (ТА-2).

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне ТА-2:

- размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)

- земельные участки (территории) общего пользования (12.0)

При направлении ФИО1 постановления администрации города Нефтеюганска от 07.07.2023 №860-п Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска уведомлял ответчика о необходимости использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, на основании Федерального закона от 21.12.2021 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».

Так как в добровольном порядке требования истца ответчик не исполнил, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся обязательные сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункты 1 - 3 части 1, пункты 7, 11, 13, 14 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы истца о том, что спорные помещения используются ответчиком в предпринимательской деятельности с целью получения прибыли, что приводит к нарушению обязательных требований земельного законодательства об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением  и видом разрешенного использования подлежит отклонению по следующим основаниям. 

Запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

При отсутствии доказательств, подтверждающих наличие опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), сам факт использования земельного участка не по целевому назначению, не может являться самостоятельным основанием для наложения запрета, приведения в соответствие с назначением,   на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости.

Доказательств, соответствующих положениям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды при использовании земельного участка и расположенного на нем объекта  не по целевому назначению, истцом в дело не представлено.

 Вместе с тем частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Из материалов дела следует, что ответчик ИП Прус А.Л. к административной ответственности по данному основанию не привлекался.

Учитывая наличие оснований для отказа в исковых требованиях, заявленные ответчиком ходатайства об истребовании документов, назначении судебной экспертизы подлежат отклонению.

Исходя из заявленных предмета и основания исковых требований, установленных  фактических обстоятельств и применения названных норм права, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции 25.12.2023  с учетом положений статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

исковые требования Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца после принятия решения.  Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через суд, принявший решение. 

Судья                                                                                                 Э.Л.Кубасова