Решение от 11 января 2021 г. по делу № А38-2451/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-2451/2020
г. Йошкар-Ола
11» января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311121516700012, ИНН <***>)

к ответчику администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления

третье лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, на основании которого возбуждено дело № 2а-1107/2020. Определением суда общей юрисдикции от 05.03.2020 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Марий Эл.

При рассмотрении дела в арбитражном суде индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) заявила требование «о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация) об отклонении предложения заинтересованного лица о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенного в письме № 028-9/4269 от 29.11.2019, и об обязании ответчика в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заново предложение индивидуального предпринимателя ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» в части изменения территориальной зоны особо охраняемых природных территорий (Р-6) на зону общественно-жилого назначения (ОЖ) в границах земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 и принять решение о подготовке проекта соответствующих изменений».

В заявлении и в дополнениях к нему, а также в судебном заседании предпринимателем было указано, что предложенное администрацией изменение в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 территориальной зоны Р-6 (зона особо охраняемых природных территорий) на территориальную зону Р-1 (зона городских парков, скверов и бульваров), а не на территориальную зону ОЖ (зону общественно-жилого назначения) не устранит нарушение его прав, так как использование земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости по назначению, а именно, для размещения магазина и офиса, с учетом установленных для зоны Р-1 видов разрешённого использования по-прежнему будет невозможным. В то же время на дату подготовки и утверждения Генерального плана городского округа «Город Йошкар-Ола» и Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» земельный участок с кадастровым номером 12:05:0802001:45 был образован, его разрешенное использование определено.

Кроме того, по мнению заявителя, принятие оспариваемого решения в форме письма не соответствует части 5 статьи 55 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» (т.1, л.д. 6-11, т.2, л.д. 104-105, 138, 144).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал и пояснил, что использование земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 с установленным для него видом разрешенного использования в территориальной зоне Р-6 (зона особо охраняемых природных территорий) не допускается; использование в территориальной зоне Р-1 (зона городских парков, скверов и бульваров) возможно, если использование не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Также администрация пояснила, что ни градостроительным, ни иным законодательством не установлено требование к форме решения главы местной администрации об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки (т.2, л.д. 12-13, 139-140, 144).

Третье лицо, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в отзыве на заявление и в судебном заседании просило отказать в удовлетворении требования заявителя и указало, что использование предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 в соответствии с утвержденным градостроительным регламентом зоны Р-1 не будет препятствовать ему в реализации прав и законных интересов (т.2, л.д. 28-30, 134).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного процесса по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось. Руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что с декабря 2013 года индивидуальному предпринимателю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, степень готовности – 52%, инвентарный номер 88:401:002:000004730:0102, литеры А, А1, А2, назначение - нежилое, общая площадь застройки – 368,8 кв.м, адрес: <...>. Объект поставлен на кадастровый учет 16.12.2013 под номером 12:05:0802001:363 (т.1, л.д. 122-123, т.2, л.д. 7-8).

По договору аренды № 7214/2018-н от 14 марта 2018 года, заключенному комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от имени муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (арендодателем) с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатором) на срок с 14.03.2018 по 13.03.2021, для размещения объекта незавершенного строительства арендатору предоставлен земельный участок площадью 1251 кв.м с кадастровым номером 12:05:0802001:45, разрешенное использование – под реконструкцию бывшей насосной станции и ТП для размещения офиса и магазина (т.1, л.д. 69-71, 124-126, т.2, л.д. 4-6, 108-110).

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 и карты градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных Решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009 № 30-V, усматривается, что земельный участок расположен в территориальной зоне Р-6 – зоне особо охраняемых природных территорий «Сосновая роща» (т.1, л.д. 58-61, 120-121). Данная зона образована на основании Положения об особо охраняемой природной территории местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 №571-VI, для сохранения и рационального использования природных комплексов и объектов растительного и животного мира, поэтому имеет особый режим охраны, исключающий, в частности, размещение в ее границах объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне Р-6 и невозможностью по этой причине использовать по назначению как земельный участок, так и расположенный на нем объекта недвижимости, предприниматель обратился 31 октября 2019 года в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 к территориальной зоне ОЖ – зоне общественно-жилого назначения (т.1, л.д. 79-81).

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» по результатам рассмотрения предложения предпринимателя о внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» подготовлено заключение №6 от 29.11.2019, согласно которому в целях защиты особо охраняемой природной территории местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» «Сосновая роща» от загрязнения и другого негативного воздействия изменение в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 территориальной зоны Р-6 (зона особо охраняемых природных территорий), предназначенной для сохранения территории, имеющей особое природоохранное значение, допустимо лишь на территориальную зону Р-1 (зона городских парков, скверов и бульваров), предназначенную для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях отдыха, проведения досуга населения, а также для размещения объектов, обеспечивающих эти цели (т.1, л.д. 116-118). В заключении указано, что такое изменение территориальной зоны исключит нарушение прав предпринимателя и позволит ему эффективно использовать земельный участок, так как градостроительным регламентом зоны Р-1 предусмотрено 3 основных (отдых, природно-познавательный туризм, земельные участки (территории) общего пользования), 4 вспомогательных (коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, земельные участки (территории) общего пользования, культурное развитие), и 7 условно разрешенных видов использования земельных участков (религиозное использование, общественное питание, выставочно-ярмарочная деятельность, спорт, туристическое обслуживание, связь, историко-культурная деятельность).

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято решение, оформленное в виде письма № 028-9/4269 от 29.11.2019 и подписанное от ее имени врио начальника управления архитектуры и градостроительства на основании доверенности от 26.11.2019 № 028-79/97, которым поддержано заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» и тем самым фактически отклонено по указанным в заключении причинам предложение индивидуального предпринимателя ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 к территориальной зоне ОЖ – зоне общественно-жилого назначения (т.1, л.д. 82-85, т.2, л.д. 142).

Не согласившись с решением администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания решения незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав заявителя на день разрешения судебного спора.

Такие условия арбитражным судом не установлены, решение органа местного самоуправления не противоречит градостроительному и земельному законодательству.

Так, согласно статьям 1 и 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает карту градостроительного зонирования с обозначением границ территориальных зон, устанавливает градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки и устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией (статья 32 ГрК РФ). Изменения в правила землепользовании и застройки подлежат утверждению тем же органом местного самоуправления и в том же порядке. Вступают в силу правила землепользования и застройки и внесенные в них изменения только после официального опубликования.

Следовательно, акты органов местного самоуправления, которыми утверждаются правила землепользования и застройки или внесение в них изменений, по своей юридической силе представляют собой совместно с названными документами нормативные правовые акты, так как издаются органом, наделенным властными полномочиями, в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (территориального планирования и градостроительного зонирования), в связи с чем являются обязательными для неопределенного круга лиц – проживающих и находящихся на соответствующей территории физических и юридических лиц, и рассчитаны на неоднократное применение.

В свою очередь, рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в силу статей 27 и 29 АПК РФ к компетенции арбитражных судов субъектов Российской Федерации не относится.

Поэтому арбитражный суд не вправе давать оценку законности и обоснованности установления территориальной зоны на карте градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола».

Вследствие передачи дела из суда общей юрисдикции и недопустимости споров о подсудности предмет рассматриваемого арбитражным судом спора ограничен проверкой соблюдения органом местного самоуправления процедуры, предшествующей подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, результат которой отражен в решении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отклонении предложения предпринимателя о внесении в указанные Правила изменений в части изменения территориальной зоны особо охраняемых природных территорий (Р-6) на зону общественно-жилого назначения (ОЖ) в границах земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляются, в частности, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 3 статьи 33 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается, что процедура рассмотрения предложения индивидуального предпринимателя ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 к территориальной зоне ОЖ – зоне общественно-жилого назначения соблюдена.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (пункт 4 статьи 33 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Так, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» по представленному предпринимателем предложению подготовлено заключение об его отклонении с указанием иного возможного варианта решения вопроса.

Согласно пункту 3 статьи 6 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» рассмотрение вопросов о внесении изменений в Правила относится к полномочиям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Уполномоченным администрацией лицом принято от ее имени решение об отклонении предложения по основаниям, указанным в заключении комиссии.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (пункт 5 статьи 33 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Нормами градостроительного законодательства, положениями Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27.11.2019 №21-VII, иными нормативными правовыми актами не предусмотрено требование об обязательном принятии местной администрацией решения об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в форме постановления, распоряжения или иного вида правового акта.

При этом оформление оспариваемого решения в виде письма не исключает наличие у него признаков ненормативного правового акта, установленных арбитражным судом при анализе его содержания. Такими признаками являются издание решения наделенным властными полномочиями органом местного самоуправления и указание в нем на отклонение предложения предпринимателя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», исключающее принятие нормативного правового акта о внесении соответствующих изменений, и как следствие, на невозможность использования предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 в правовом режиме, установленном для территориальной зоны общественно-жилого назначения.

Таким образом, предложение индивидуального предпринимателя ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» рассмотрено компетентным органом местного самоуправления с соблюдением установленного градостроительным законодательством порядка и по нему принято решение об отклонении предложения о внесении изменения в правила, возможность такого отказа прямо предусмотрена статьей 33 ГрК РФ, с указанием причин принятия.

Кроме того, применительно к пункту 8 статьи 36 ГрК РФ заявитель не подтвердил, что предлагаемое администрацией изменение в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 территориальной зоны Р-6 (особо охраняемые природные территории) на территориальную зону Р-1 (зона городских парков, скверов и бульваров) не позволит использовать земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства по назначению.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Поэтому в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявленное требование подлежит отклонению.

В силу статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины возмещению заявителю не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 311121516700012, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отклонении предложения заинтересованного лица о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенного в письме № 028-9/4269 от 29.11.2019, и обязании администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» рассмотреть вновь предложение индивидуального предпринимателя ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» в части изменения территориальной зоны особо охраняемых природных территорий (Р-6) на зону общественно-жилого назначения (ОЖ) в границах земельного участка с кадастровым номером 12:05:0802001:45 и об обязании принять решение о подготовке проекта соответствующих изменений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин