Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А13-4009/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4009/2015
город Вологда
29 августа 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПК Пример» к Администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным решения от 24.12.2014 №4499, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СПК Пример» (далее – ООО «СПК Пример», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Шекснинского муниципального района (далее – администрация района, администрация) о признании незаконным решения от 24.12.2014 №4499. Просит суд обязать администрацию предоставить ООО «СПК Пример» распоряжение о выделе земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:448, 35:23:0102046:440, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:439 из земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 и оформить дополнительное соглашение к договору от 08.04.2014 №113.

В обоснование ссылается на соблюдение обществом процедуры выдела земельных участков и отсутствие доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:448, 35:23:0102046:440, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:439 являются землями лесного фонда и входят в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:000000:353.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнении к нему предъявленные требования отклонил, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку у администрации района отсутствуют полномочия по распоряжению лесными участками в составе земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям в части земель, покрытых лесом. В дополнение ссылается на судебные акты по делам №А13-10370/2015 и №А13-10590/2016.

Определением суда от 26.05.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление Росимущества по Вологодской области).

Департамент отзыв на заявление не представил, в ходе судебного разбирательства его представитель поддержал доводы ответчика, считая, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве на заявление сообщило сведения государственного кадастра недвижимости в отношении спорных земельных участков.

Территориальное управление Росимущества в Вологодской области в отзыве на заявление оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда.

Управление Росреестра по Вологодской области отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 08.04.2014 № 664 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 СПК (колхоз) «Заозерье» названному колхозу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177, площадью 63 317 254 кв.м, с разрешенным использованием «для ведения сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК «Заозерье», на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения», сроком на 7 лет.

На основании этого постановления между Администрацией района (арендодатель) и СПК (колхоз) «Заозерье» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 08.04.2014 № 113, сроком действия с 08.04.2014 по 08.04.2021.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 08.04.2014.

Впоследствии между СПК (колхоз) «Заозерье» (сторона 1) и ООО «СПК Пример» (сторона 2) заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору № 113 о предоставлении в аренду земельного участка от 23.05.2014, в соответствии с которым сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177, площадью 63 317 254 кв.м, с разрешенным использованием «для ведения сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК «Заозерье», на срок до 08.04.2021.

Договор вступил в силу в порядке его пункта 2.2 с момента государственной регистрации в ЕГРП 17.06.2014.

На основании указанных правоустанавливающих документов ООО «СПК Пример» обратилось к Главе Шекснинского муниципального района с заявлением (вх.№5781 от 27.11.2014), в котором просило предоставить ему распоряжение о выделе земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:448, 35:23:0102046:440, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:439 из земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 и оформить соответствующие дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от 08.04.2014 №113 и к договору уступки прав аренды земельного участка от 23.05.2014.

Администрация Шекснинского муниципального района по результатам рассмотрения заявления на основании информации Департамента от 12.12.2017 установила, что перечисленные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, являются частью земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, о чем сообщила обществу письмом от 24.12.2014 №4499. В этом же письме администрация со ссылкой на положения статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации рекомендовала обществу обратиться в Шекснинский территориальный отдел – государственное лесничество.

Общество не согласилось с решением администрации и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 17 ЗК РФ определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.

На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство.

Пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) определял, что лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Согласно части 2 статьи 69 ЛК РФ (действовавшей до 01.10.2015) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.01.2017 по делу №А13-10590/2016 по иску Администрации Шекснинского муниципального района к Департаменту лесного комплекса Вологодской области об исключении обособленных участков из состава единого землепользования, вступившим в законную силу 28.02.2017, установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов. Земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, на территории которого проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов, в соответствии с чем выявлено наложение земель лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле №А13-10590/2016 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Вологодской области, ТУ Росимущества в Вологодской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»), ООО «СПК ПРИМЕР».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09.04.2017 по делу №А13-10370/2015 по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации Шекснинского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «СПК Пример», сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Заозерье», администрации сельского поселения Ершовское о признании недействительными образования и кадастрового учета земельных участков, признании недействительными межевания и кадастрового учета земельных участков, признании отсутствующим права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования, признании недействительным постановления администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08.04.2014 №664, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 08 апреля 2014 года № 113, признании недействительным договора уступки прав аренды земельного участка от 23 мая 2014 года, а также постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 по этому делу, аналогично установлено наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:177 и 35:23:0000000:353.

На основании части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По рассматриваемому делу участвуют те же лица, что и при рассмотрении дел № А13-10590/2016 и №А13-10370/2015, в связи с чем установленные арбитражным судом обстоятельства признаются судом доказанными в порядке преюдиции.

Судебными актами по делу №А13-10590/2016 и №А13-10370/2015 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена и расположен на территории сельского поселения Ершовское, входящего в состав Шекснинского муниципального района, на территории которого отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения. Функции и полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 осуществляет Администрация Шекснинского муниципального района.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 281 636 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, СПК «Заозерье», представляет собой «единое землепользование», состоящее из 27 обособленных участков, является «ранее учтенным», образован одновременно с земельным участком с кадастровым номером 35:23:0000000:178 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:91. В результате раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449; 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255; 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268.

Таким образом, названными судебными актами установлен факт отнесения к землям лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 и образованных из его состава в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:448, 35:23:0102046:440, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:439. Все участки входят в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:000000:353

Возражения заявителя в этой части судом отклоняются.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к землям лесного фонда.

Следовательно, администрация района не вправе распоряжаться не принадлежащими ей земельными участками и не уполномочена принимать решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177. Доводы заявителя в этой части несостоятельны.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.04.2016 по делу № А13-10370/2015 в части:

признания недействительным образования и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449;

признания недействительным с момента издания постановления администрации Шекснинского муниципального района от 08.04.2014 № 664 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Заозерье»;

признания недействительным договора аренды земельного участка от 08 апреля 2014 года № 113 с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 317 254 кв.м, с разрешенным использованием «для ведения сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК «Заозерье», заключенного администрацией Шекснинского муниципального района и сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхозом) «Заозерье», применении к нему последствий недействительности сделки;

признания недействительным договора от 23 мая 2014 года уступки прав аренды земельного участка по договору № 113 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 317 254 кв.м, с разрешенным использованием «для ведения сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК «Заозерье», заключенного обществом с ограниченной ответственностью «СПК Пример» и сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхозом) «Заозерье», применении к нему последствий недействительности сделки.

В остальной части производство по делу прекращено.

Судебные акты вступили в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, заявителем не представлено доказательств нарушения защищаемого права с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Таким образом, основания для признания незаконным решения администрации Шекснинского муниципального района от 24.12.2014 №4499 отсутствуют, требования ООО «СПК Пример» удовлетворению не подлежат.

Заявителю при обращении в суд на основании статьи 102 АПК РФ, пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

По смыслу статьи 110 АПК РФ неоплаченные или не полностью оплаченные судебные расходы подлежат взысканию с лиц, участвующих в деле.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, составляет 3000 рублей для организаций.

С учетом изложенного, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с ООО «СПК Пример» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СПК Пример» (местонахождение: Вологодская область, город Вологда, Советский проспект, дом 74, офис 2; основной государственный регистрационный номер 1143525009231) к Администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным решения от 24.12.2014 №4499 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПК Пример» (местонахождение: Вологодская область, город Вологда, Советский проспект, дом 74, офис 2; основной государственный регистрационный номер 1143525009231) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова