Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А60-69286/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-69286/2022
19 апреля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-69286/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество «Т Плюс») к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – Управление Росреестра) о признании решения незаконным.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Уральское отделение Российской академии наук» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – учреждение «УрО РАН»), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – Управление Росимущества).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Т Плюс» – ФИО2 (доверенность от 28.11.2022);

Управления Росреестра – ФИО3 (доверенность от 08.12.2022 № 08-31/1616).

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично – путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

Общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение (тепловую сеть) протяженностью 145 м, расположенную по адресу: <...>, обязании Управление Росреестра совершить действия по государственной регистрации права собственности.

Определением от 21.12.2022 заявление принято к производству, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание на 23.01.2023.

Управление Росреестра в предварительном судебном заседании представило отзыв на заявление, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 23.01.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 01.03.2023.

Управление Росреестра 28.02.2023 через систему «Мой арбитр» представило дополнения к отзыву на заявление, указало, что строительство сооружения не может осуществляться без правоустанавливающего документа на земельный участок или документа, подтверждающего возможность размещения таких созданных сооружений.

В судебном заседании 01.03.2023 заявитель представил возражения на отзыв ответчика.

Определением арбитражного суда от 03.03.2023 судебное разбирательство отложено на 29.03.2023; на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены учреждение «УрО РАН» и Управление Росимущества.

В судебном заседании 29.03.2023 представитель общества «Т Плюс» заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы: договор о присоединении от 08.10.2020 с приложенными документами. Представитель учреждения «УрО РАН» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

Определением арбитражного суда от 29.03.2023 судебное разбирательство отложено на 12.04.2023.

В судебном заседании 12.04.2023 представитель общества «Т Плюс» заявил ходатайство о приобщении возражений на отзыв, поддержал заявленные требования. Представитель Управления Росреестра против удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, общество «Т Плюс» 06.10.2022 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение (тепловую сеть) протяженностью 145 м, расположенное по адресу: <...>, проходящее по части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404012:2271, который находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждения «УрО РАН».

К заявлению обществом «Т Плюс» приложен технический план сооружения от 29.03.2022, содержащий в заключении кадастрового инженера указание на то, что создаваемое сооружение подпадает под случай, когда не требуется получение разрешения на строительство (тепловая сеть, транспортирующая водяной пар с рабочим давлением до 1,6 Мпа включительно или горячую воду с температурой до 150 градусов включительно).

Уведомлением от 18.10.2022 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации, указав на непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права, а именно документов, подтверждающих возможность размещения сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Ссылаясь на то, что действия Росреестра не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации).

Статьей 26 указанного Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, в силу пункта 5 части 1 указанной статьи осуществление государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае регистрирующий орган в качестве основания для приостановления государственной регистрации указал на нарушение части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации, заключающееся в непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, в пределах которого расположен спорный объект недвижимого имущества.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, регистрация для объектов, не требующих получения разрешения на строительство, в равной степени может быть произведена как с представлением правоустанавливающего документа на земельный участок, так и документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Особенности регулирования вопросов, связанных с использованием земельных участков, на которых размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, и с приобретением прав на такие участки, предусмотрены статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта, в порядке, установленном данным Кодекса, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, к числу которых подпункт 6 данного пункта относит размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К числу таких объектов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений документом, подтверждающим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута (пункт 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации) является техническая документация (проектная документация и технический план сооружения), которая подтверждает, что объект является подземным линейным сооружением.

Если из проектной документации, следует, что сооружение является подземным, то представление на государственную регистрацию права правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется. Указанная позиция изложена в Письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения».

В рассматриваемом случае объект недвижимости – тепловая сеть, документы для регистрации права собственности, на который представлены заявителем, является подземным линейным сооружением, в связи с чем данный линейный объект может располагаться на публичных земельных участках без каких-либо договорных отношений с правообладателями.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заявитель представил для осуществления государственной регистрации права на спорное сооружение технический план от 29.03.2022, подготовленный на основании проектной документации и акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

Из технического плана следует, что спорная тепловая сеть, транспортирующая водяной пар с рабочим давлением до 1,6 Мпа включительно или горячую воду с температурой до 150 градусов включительно, состоит из пяти подземных контуров.

Сооружение проходит по части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404012:2271, который находится в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания требовать от заявителя предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки, под которыми проходят инженерные коммуникации.

Доводы Управления Росреестра об обратном подлежат отклонению как противоречащие вышеприведенным нормам материального права.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя решение Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорный участок тепловой сети.

С целью восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра совершить действия по государственной регистрации права собственности публичного акционерного общества «Т Плюс» на сооружение (тепловую сеть) протяженностью 145 м, расположенную по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах, в том числе и вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается дело по существу, или в определении.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявления общества «Т Плюс» понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение (тепловую сеть) протяженностью 145 м, расположенную по адресу: <...>.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) совершить действия по государственной регистрации права собственности публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на сооружение (тепловую сеть) протяженностью 145 м, расположенную по адресу: <...>.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья А.А. Билокурая