Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А20-4282/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4282/2022
г. Нальчик
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен «21» декабря 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Нарт», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –Управление по государственной охране объектов культурного наследия КБР

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании подготовить проект договора купли–продажи,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.02.2022,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.01.2022 №45-1-08/16

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Нарт» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации городского округа Нальчик и к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», в котором просит:

– признать незаконным решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», выраженный в письме от 22.07.2022 №45-ДГИиЗО – 1-05/2561 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность аз плату земельного участка;

– возложить на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102111:426 и направить подписанный проект договора ООО Санаторий «Нарт».

Требования мотивированы нарушением законных прав истца отказом Департамента городского имущества и земельных отношений КБР в выкупе земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в из адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил отзыв, согласно которому Управление полагает, что принятие по делу положительного решения не может создать, изменить или прекратить субъективные права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон в споре или повлечь факт нарушения лично принадлежащих ему прав или возложения на него обязанностей.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Нарт» на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 11806, 6 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0000000:5207, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:426, общей площадью 14095 кв.м., по адресу: <...> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (лист дела 49 –58).

ООО «Санаторий «Нарт» обратилось в Местную администрацию г.о.Нальчик с заявлением от 21.04.2022 Исх.№45 о рассмотрении возможности приобретения в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.

Письмом от 01.06.2022 №45–ДГИиЗО–1–05/1895 Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик сообщило обществу о том, что положительное разрешение вопроса не представляется возможным.

15.07.2022 ООО «Санаторий «Нарт» повторно обратилось к главе Местной администрации г.о. Нальчик с заявлением (исх. №56) рассмотреть возможность приобретения без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:426, общей площадью 14 095 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация), расположенного по адресу: КБР, г.Нальчик, Атажукинский сад.

Письмом от 22.07.2022 исх. № 45-ДГИиЗО-1-05/2561 Департамент отказал обществу в выкупе земельного участка сославшись на пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которому земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка у ответчиков отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (подпункт 4 пункта 5).

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если законодательством не установлен запрет на их предоставление (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (подпункт 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (пункт 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ), и иными подзаконными нормативными актами.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, установленных в соответствии с Законом №73-ФЗ (подпункт 4 пункта 2 статьи 33 Закона №73-ФЗ).

Согласно статье 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 48 Закона №73-ФЗ распоряжение объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее – реестр), выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований Закона №73-ФЗ.

Из положений пункта 6 статьи 48 Закона №73-ФЗ следует, что установленные в соответствии с настоящим законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу, в том числе при обращении взыскания на объект культурного наследия по обязательствам собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия, при реализации объекта культурного наследия в процедурах банкротства должника – собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях перехода права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия.

В соответствии со статьей 51 Закона №73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ содержит указание на то, что в обороте ограничены только те земельные участки, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и из письма Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР от 05.07.2022 №61–01–24/747 (приложение к отзыву) на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:426, расположенном по адресу: КБР, г.о. Нальчик, Атажукинский сад, на котором расположено здание гостиницы «Нарт», принадлежащее обществу на праве собственности, согласно представленной схеме отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия либо объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (в т.ч. археологического). Испрашиваемый земельный участок частично размещен в зонах охраны объектов культурного наследия. Приказами Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино – Балкарской Республики от 31.07.2019 №147-ОД/2019 «Об установлении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена советская власть и в 1921 году было принято решение об образовании Кабардинской автономной области», особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» и от 11.05.2020 № 594ОД/2020 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Б.Э. ФИО4» и объектов культурного наследия регионального значения «Здание Кабардинского театра им. А.Шогенцукова», «Памятник кабардинскому поэту Али Шогснцукову», «Памятник воинам, павшим в Великую Отечественную войну», «Памятник жертвам белогвардейского террора», «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930году», особых режимов использования земель и требований к градостроительномрегламентам в границах территорий данных зон, утверждены зоны охраны,особые режимы использования земельных участков в границах установленных зон охраны.

Таким образом, из представленных в дело писем Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики (далее – Управление) №61-01-24/747 от 05.07.2022 и № 61-01-24/787 от 13.07.2022 в адрес ООО «Санаторий «Нарт», а также письма №61-01-22/928 от 25.08.2022, адресованного МКУ «Департамент Городского имущества и земельных отношений» следует, что на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:426 отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия либо объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического).

Вышеуказанные Приказы Управления регулируют особые режимы использования земельных участков в границах установленных зон охраны объектов культурного наследия, и не являются препятствием для перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102113:426.

Кроме того, отсутствие объектов культурного наследия, либо выявленных объектов культурного наследия, либо обладающие признаками объекта культурного наследия подтверждается и выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:426 (лист дела 31 – 48).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель Департамента ссылалась на наличие ограничения в обороте спорного земельного участка.

Между тем, суд отклоняет указанный довод как несостоятельный по тем основаниям, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок расположен в границах зоны с кадастровым номером 07:00–6.260 от 10.08.2022 и имеет ограничение использования земельного участка в пределах нормы.

Так, согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В настоящем же случае, речь идет об ограничении использования земельного участка, что регулируется пп.1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

– ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

– особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

– иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 25 статьи 56 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (пункт 5 статьи 56 ЗК РФ).

Таким образом, ограничения, установленные Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:426, не могут являться основанием для отказа в выкупе земельного участка. Эти ограничения сохраняют свою силу и при переходе права собственности на земельный участок и обязательны для нового собственника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованности отказа МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной Администрации г.о.Нальчик в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:426 в собственность за плату ООО Санаторий «Нарт».

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать Местную администрацию г.о.Нальчик и муниципальное казенное учреждение Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной Администрации г.о. Нальчик в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:09:0102113:426, площадью 14095 +/-42 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, Атажукинский сад, подписать их и направить для подписания ООО Санаторий «Нарт».

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора, суд признает требования ООО «Санаторий «Нарт» обоснованными, и полагает возможным удовлетворить заявление.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью Санаторий «Нарт» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», выраженное в письме от 22.07.2022 №45-ДГИиЗО–1–05/2561 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102111:426, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

Обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102111:426 и направить подписанный проект договора обществу с ограниченной ответственностью «Нарт».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.В. Садонцева