Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А14-1691/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-1691/2019

«15» апреля 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городок», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 02-07/572 от 27.11.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 21.01.2019, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 24.12.2018, паспорт,

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности № ВГ-54/2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городок» (далее – заявитель, ООО УК «Городок») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчика) №02-07/572 от 27.11.2018 о выполнении работ по выявленным нарушениям, действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, придомовых территорий, гостиниц, связанных с ними объектов коммунального назначения и предоставления коммунальных услуг.

Определением суда от 04.02.2019 заявление принято к производству.

Одновременно заявитель обратился с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №02-07/572 от 27.11.2018.

Определением от 04.02.2019 суд удовлетворил ходатайство Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городок», г. Воронеж о принятии обеспечительных мер удовлетворить и приостановил действие предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №02-07/572 от 27.11.2018 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением от 18.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Публичное акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация», г. Воронеж (юридический адрес: 300012, <...>, адрес филиала: 394014, <...>).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит оставить его в силе.

Третье лицо, ссылаясь на установленное балансовое разграничение тепловых сетей, поддерживает позицию ответчика, просит оставить обжалуемое предписание в силе.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 15.04.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области №4436 от 07.11.2018 была проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю в отношении ООО УК «Городок» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома от 11.10.2018 № 9903н. Проверка проводилась по адресу обслуживаемого дома: <...> .

Результаты внеплановой проверки отражены в акте № 02-05/3580 от 27.11.2018, где отражено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется ненадлежащего качества – температура горячей воды в точке водозабора квартиры № 5 по ул.Маршала Жукова, д.4 составляет +42,0° С, в точке водозабора ванной комнаты указанной квартиры составляет +52° С при нормативе от +60° С до +75° С, допустимое отклонение составляет 3° С.

Температура горячей воды на вводе дома на момент проведения проверки составляла +64° С.

Замеры температуры проводились прибором учета ТК-5.06, заводской номер 1366501 (свидетельство о поверке № 14/Т013 действительно до 12.01.2019), в соответствии с методикой, указанной в «Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

27.11.2018 заявителю было выдано предписание № 02-07/572 с требованием в срок до 15.02.2018 устранить выявленные нарушения:

Не согласившись с предписанием №02-07/572 от 27.11.2018, ООО УК «Городок» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

В силу Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Инспекция, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, обладает полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Данные полномочия, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 19 Закона №99-ФЗ реализуются административным органом через проведение документарных, плановых и внеплановых выездных проверок.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам (подпункт "д").

В силу пункта 5 приложения N 1 к Правилам, одним из требований к качеству коммунальных услуг является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и норм "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

В данном случае административным органом установлено, что Обществом, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом, не соблюден норматив предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, так как в точке водозабора температура горячей воды составила +42 °C и +52° С.

Таким образом, качество предоставляемых Обществом коммунальных услуг не соответствует требованиям Правил и СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2012 N 15417/11, исполнитель коммунальных услуг в силу закрепленного за ним правового статуса обязан, с одной стороны, производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, или приобретать эти ресурсы у ресурсоснабжающих организаций, а, с другой стороны, обязан предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

Как предусмотрено Правилами, установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет исполнитель (подпунктом "а" пункта 149); исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункт 150).

Установленные ГЖИ ВО в ходе проведения проверки в действиях ООО УК «Городок» нарушения требований п. 4.31, п.5 Приложения № 1, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества МКД № 4 по ул.Маршала Жукова г.Воронежа в спорный период подтверждаются материалами проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГЖИ ВО правомерно и обоснованно выдало ООО «УК «Городок» предписание 02-07/572 от 27.11.2018 об устранений выявленных нарушений. Оснований для отмены данного предписания суд не усматривает.

Представленные управляющей компанией акты и отчеты о параметрах теплопотребления суд не принимает во внимание, поскольку они не относятся к проверяемому периоду.

Довод о поставке тепловой энергии ненадлежащего качества третьим лицом – ПАО «»Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Воронежская генерация» документально не подтвержден. При этом замеры горячей воды проводились ГЖИ ВО в зоне балансовой принадлежности управляющей компании. В точке отбора проб на вводе дома температура горячей воды соответствовала нормативу + 64° С.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.02.2019 подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городок», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 02-07/572 от 27.11.2018 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.02.2019 по делу № А14-1691/2019, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова