Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А06-7960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7960/2018
г. Астрахань
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Колмакова Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Дубрава» к Управлению муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань", Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным предписания № 804 от 08.05.2018,

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.03.2018

от заинтересованных лиц: ФИО3, доверенность от 29.12.2017

после перерыва:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.03.2018

от заинтересованных лиц: не явился, извещен

Товарищество собственников жилья «Дубрава» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань", Администрации МО «Город Астрахань» о признании недействительным предписания № 804 от 08.05.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, и пояснениях суду.

В судебном заседании 04.12.2018 объявлялся перерыв до 05.12.2018 до 12 час. 00 мин.

После перерыва заинтересованные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань" (далее - Управления) от 14.12.2016 № 558-16/ж в период с 16.01.2017 по 10.02.2017 была проведена плановая документарно-выездная проверка в отношении ТСЖ «Дубрава» на основании плана проведения плановых проверок на 2017 год.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки № 1359 от 03.02.2017 и выдано предписание № 582 от 03.02.2017.

Данное распоряжение не отменено, не оспорено и не признано в установленном законом порядке незаконным.

Указанное предписание заявителем не оспаривалось, о продлении срока исполнения указанных в нем требований ТСЖ не заявлялось.

На основании распоряжения Управления от 30.05.2017 № 195-17/жк в период с 03.07.2017 по 26.07.2017 была проведена внеплановая документарно-выездная проверка в отношении ТСЖ «Дубрава» с целью проверки выполнения предписания № 582 от 03.02.2017.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки № 1600 от 26.06.2017 и выдано предписание № 674 от 26.07.2017.

Данное распоряжение не отменено, не оспорено и не признано в установленном законом порядке незаконным.

Указанное предписание заявителем не оспаривалось, о продлении срока исполнения указанных в нем требований ТСЖ не заявлялось.

На основании распоряжения Управления от 24.10.2017 № 339-17/жк в период с 01.12.2017 по 26.12.2017 была проведена внеплановая документарно-выездная проверка в отношении ТСЖ «Дубрава» с целью проверки выполнения предписания № 674 от 26.07.2017.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки № 1763 от 26.12.2017 и выдано предписание № 727 от 26.12.2017.

Данное распоряжение не отменено, не оспорено и не признано в установленном законом порядке незаконным.

Указанное предписание заявителем не оспаривалось, о продлении срока исполнения указанных в нем требований ТСЖ не заявлялось.

Управлением муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань" на основании распоряжения № 275-18/жк от 10.04.2018 проведена внеплановая документарно-выездная проверка в отношении ТСЖ «Дубрава» с целью проверки выполнения требований ранее выданного предписания № 727 от 26.12.2017.

По результатам проверки составлен акт № 2093 от 08.05.2018.

С целью устранения выявленных нарушений Управлением муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань" выдано предписание от 08.05.2018 № 804 со сроками устранения нарушений до 31.08.2018.

Данное предписание вручено представителю заявителя 08.05.2018.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии со статьей 36 указанного Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Относительно подзаконных актов, которые устанавливают перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома, следует руководствоваться, в том числе, и Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правилами N 170), которые не противоречат положениям Федерального закона N 384-ФЗ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170.

Указание в преамбуле Правил N 170 на то, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, не является основанием считать, что эти правила не обязательны для исполнения собственниками помещений, либо иными лица, наделенными в силу закона полномочиями по управлению многоквартирным домом.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

С учетом систематического толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил следует, что они обязательны для исполнения собственниками помещений и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Вышеназванные правила утратившими силу на сегодняшний день не признаны, являются нормативным правовым актом, обладающим всеми характерными признаками (общеобязательность, формальная определенность и т.п.) и соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 N 5176, опубликованы "Российская газета", N 214, 23.10.2003 (дополнительный выпуск).

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10.

Ссылка ТСЖ на протокол общего собрания членов ТСЖ «Дубрава» от 29.03.2015 № 3 в качестве основания для неисполнения требований Правил № 170 несостоятельна и не основана на нормах права.

Таким образом, требования Правил N 170 обязательны для исполнения ТСЖ. Довод о том, что на заявителя не распространяется действие Правил и норм технической эксплуатации, основан на неправильном толкование норм материального права, в связи с чем подлежит отклонению судом.

По результат проверки Инспекцией были выявлены следующие нарушения требований Правил N 170, а именно п.п. 3.2.8, 3.2.9., а также ст. 138 ЖК РФ.

На основании ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с п. 3.2.9. Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

ТСЖ «Дубрава» по состоянию на 08.05.2018 не выполнены требования ранее выданного предписания № 727 от 26.12.2017: не восстановлена окраска стен на лестничных площадках подъездов №№ 1, 2, 4 (с 1 по 5 этаж), № 2 (с 1 по 4 этаж); не устранены старые следы протечки кровли на потолке 5 этажа подъезда № 4 многоквартирного жилого дома № 66 по ул. Дубровинского.

Указанные нарушения установлены Управлением, подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Распоряжения о ранее проведенных проверках не отменены, не оспорены и не признаны в установленном законом порядке незаконными.

Кроме того, в соответствии с частями 1.1, 2.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Управление муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань" является структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Астрахань", осуществляет жилищный контроль, принимает меры по устранению и предотвращению нарушений требований законодательства в пределах своей компетенции, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований на основании Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07.06.2016 N 3622 "Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань" и его отделах".

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 4.1. статьи 20 ЖК РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности.

Устав ТСЖ «Дубрава» утвержден протоколом № 1 от 31.01.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 66 по ул. Дубровинского г. Астрахани; ТСЖ «Дубрава» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2015.

Судом установлено, что ТСЖ начало свою деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме с 10.02.2015, в связи с чем срок, установленный пунктом 1 части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит исчислению с указанной даты.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на нарушение пп. 1 п. 8 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельной.

Ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Астрахани от 22.06.2017 по делу № 12-233/2017, которым отменено Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области № 14-Д от 30.03.2017 по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Дубрава» ФИО4 по ст. 7.22 КоАП РФ, также является несостоятельной, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения по отношению к настоящему делу.

Правовая оценка и применение закона, на котором основаны выводы Советского районного суда г. Астрахани от 22.06.2017 по делу № 12-233/2017, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела. Приведенная позиция неоднократно изложена судами высших инстанций (пункт 16.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, постановления Верховного Суда РФ от 17.08.2015 N 308-АД15-8967 и от 27.01.2015 N 306-АД14-5347).

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Товариществу собственников жилья «Дубрава» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Дубрава» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова