Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А45-23151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23151/2019
г. Новосибирск
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист»

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области,

о признании незаконным решения, изложенного в ответе от 16.05.2019 № 2636/01-16/88; обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, ордер № 29 от 15.07.2019, доверенность от 03.06.2019, удостоверение, ФИО3, ордер № Б-2 от 15.07.2019, доверенность от 03.06.2019, удостоверение,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 19.04.2019, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» (далее по тексту – заявитель, ООО Компания «Ньюист») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения, изложенного в ответе от 16.05.2019 № 2636/01-16/88; обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Требования заявителя мотивированы тем, что письмом от 16.05.2019 № 2636/01-16/88 администрация отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 на условиях аренды без проведения торгов для строительства подъездной дороги необщего пользования к земельному участку с кадастровым номером 54:19:022301:167, принадлежащему на праве собственности заявителю. Однако данный отказ мотивирован причинами, которым дана судебная оценка в рамках дела №А45-13055/2019, заключающаяся в том, что именно администрация, законно начавшая процедуру предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в 2014 году, должна ее закончить.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителем частично соблюдены условия, установленные статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ). Так, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015 (16.05.2014), однако за предоставлением испрашиваемого земельного участка заявитель обратился после 01.03.2018, а именно 18.04.2019. Также доводы ООО Компания «Ньюист» о невозможности своевременного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что не была изменена категория земельного участка, считает несостоятельным, так как испрашиваемый земельный участок поставлен на учет 28.08.2014. При этом, даже после того как Правительством Новосибирской области 05.06.2018 вынесено распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 из одной категории в другую и до обращения заявителя с данным заявлением в администрацию прошло около года. Таким образом, одного только факта направления ООО Компания «Ньюист» соответствующего заявления (даже при наличии судебного акта от 03.11.2017 о продлении срока действия постановления от 16.05.2014 №1912-па) недостаточно для предоставления ему на основании такого решения земельного участка в целях строительства без проведения торгов после 01.03.2018. Кроме того, указывает, что ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.05.2019 по делу № А45-13055/2019 не являются основанием для удовлетворения настоящих требований, так как в указанном решении суд не сделал выводов о том, что администрация обязана предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:167, площадью 35 473 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с. Марусино, промышленная зона №10, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственной базы. Также заявителю принадлежат объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке.

Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1912-па от 16.05.2014 утвержден акт о выборе земельных участков из земель государственной не разграниченной собственности для строительства подъездной автомобильной дороги необщего пользования ООО Компания «Ньюист».

Поскольку по объективным причинам начатая в 2014 году процедура предоставления земельного участка не была завершена в течение предусмотренного законом трехлетнего срока, ООО Компания «Ньюист» обратилось в администрацию с ходатайством о продлении срока действия постановления № 1912-па от 16.05.2014. Администрацией в продлении срока действия постановления было отказано, указанный отказ заявителем оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.11.2017 по делу № А45-19188/2017 признано незаконным решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги необщего пользования, выраженное в письме от 22.05.2017 №2337/01-16-0.

Суд обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области принять меры по устранению прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» путем продления срока действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 №1912-па «О предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования ООО Компания «Ньюист» на срок, необходимый для завершения процедуры перевода земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179, в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2160-па от 29.11.2017 продлен срок действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 № 1912-па «О предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования ООО Компания «Ньюист» на срок, необходимый для завершения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 05.06.2018 №199-р земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:4179 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

20.06.2018 заявитель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета относительно земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в части категории земель, завершении процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Письмом от 04.07.2018 № 3395/01-16-0 администрация сообщила, что установленный законом срок для предоставления земельного участка в аренду без торгов (01.03.2018) истек; кроме того, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части категории земель не представляется возможным, поскольку полномочия по распоряжению указанным земельным участком осуществляет департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в части разрешенного использования указанного земельного участка, в качестве которого указано «для размещения и эксплуатации автомобильной дороги», что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

09.01.2019 заявитель обратился в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 для строительства подъездной дороги необщего пользования.

Письмом от 08.02.2019 № 1894-07/38 департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 на условиях аренды без проведения торгов для строительства подъездной дороги необщего пользования к земельному участку с кадастровым номером 54:19:022301:167. Отказ мотивирован тем, что поскольку решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято не департаментом, то у него нет права на заключение договора аренды; срок для предоставления земельных участков без торгов лицам, в отношении которых до 01.03.2015 было принято решение о предварительном согласовании места размещения объектов, истек 01.03.2018.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.05.2019 по делу № А45-13055/2019 ООО Компания «Ньюист» отказано в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику: так как Администрация Новосибирского района Новосибирской области приняла решение о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги, следовательно, администрации и необходимо завершить начатую процедуру предоставления земельного участка.

17.04.2019 до получения судебного решения по делу №А45-13055/2019 (после получения отзыва заинтересованного лица) заявитель обратился в администрацию с просьбой разрешить во внесудебном порядке данную ситуацию и завершить законно начатую в 2014 году процедуру предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в аренду без проведения торгов.

Однако письмом от 16.05.2019 № 2636/01-16/88 администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 на условиях аренды без проведения торгов для строительства подъездной дороги необщего пользования. Отказ мотивирован тем, что заявитель обратился в администрацию по истечении срока, предусмотренного статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ. Кроме того, в данном письме администрация сообщила заявителю, что в целях предоставления земельного участка в аренду ООО Компания «Ньюист» вправе обратиться в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в порядке, предусмотренном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Полагая ответ администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 на условиях аренды без проведения торгов незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности под строительство, порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), предусматривавшими возможность предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах или с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду.

С 01.03.2015 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статьям 39.3, 39.6 названного Кодекса по общему правилу продажа таких земельных участков осуществляется и договор аренды заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, статьей 34 Закона № 171-ФЗ установлены переходные положения. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 99-О указано, что положения пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают – на основании баланса частных и публичных интересов – необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данные переходные положения направлены на завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка под строительство во избежание ущемления прав заинтересованного лица, своевременно выразившего волю на предоставление ему земельного участка и предпринявшего необходимые меры для оформления своих прав на земельный участок, в связи с существенным изменением законодательно устанавливаемого порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Проанализировав действия ООО Компания «Ньюист», суд пришел к выводу, что обществом своевременно совершались все необходимые действия с целью завершения процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, реализацию права на получение земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в аренду без проведения торгов заявитель начал с 2014 года.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.11.2017 по делу № А45- 19188/2017 было признано незаконным решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги необщего пользования, выраженное в письме от 22.05.2017 №2337/01-16-0. Указанным решением суда установлено, что истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования и необходимость его продления вызвана причинами, не зависящими от ООО Компания «Ньюист».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.05.2019 по делу № А45-13055/2019 ООО Компания «Ньюист» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в аренду для размещения подъездной дороги необщего пользования, выраженного в письме от 08.02.2019 № 1894-07/38 в связи с тем, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. В решении суда указано, что именно Администрация Новосибирского района Новосибирской области следует завершить начатую процедуру предоставления земельного участка.

Кроме того, следует отметить, что распоряжение «О переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в Новосибирском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую» № 199-рп принято 05.06.2018, то есть после 01.03.2018. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что указанное распоряжение было принято только после обращения в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирской области, выразившегося в отсутствии акта по результатам рассмотрения ходатайства ООО Компания «Ньюист» от 19.12.2017, срок, на принятие которого в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», составляет два месяца со дня поступления ходатайства (дело №А45-15720/2018). Уже 20.06.2018 ООО Компания «Ньюист» впервые обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Истечение трехлетнего срока действия решения администрации о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги по смыслу положений статей 30-32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) не может служить безусловным основанием для прекращения начатой процедуры предоставления земельного участка для строительства автомобильной дороги.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявитель не бездействовал, а принимал все зависящие от него меры в получении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в аренду без проведения торгов. Довод заинтересованного лица о том, что у заявителя было достаточно времени для обращения в уполномоченный орган, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.08.2014, распоряжение Правительства Новосибирской области вынесено 05.06.2018, а с заявлением ООО Компания «Ньюист» обратилось только 18.04.2019, то есть практически через год после изменения категории земельного участка, судом отклоняется, как не соответствующий ранее изложенным фактическим обстоятельствам дела.

В результате допущенных со стороны администрации неправомерных действий нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не получившего надлежащего и своевременного оформления правоотношений по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО Компания «Ньюист».

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист».

Судебные расходы по делу распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенное в ответе от 16.05.2019 № 2636/01-16/88, об отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в аренду недействительным.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179, расположенного по адресу Новосибирская область, новосибирский район, Криводановский сельсовет, и направления проекта указанного договора для подписания в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова