Постановление от 1 апреля 2024 г. по делу № А05-8927/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8927/2023
г. Вологда
01 апреля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 апреля 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Аллегри» ФИО2 по доверенности от 26.03.2024, от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по доверенности от 11.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аллегри» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2023 года по делу № А05-8927/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Аллегри» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 191144, <...>, литер А, помещение 8-Н; далее – общество, ООО «Аллегри») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – Управление) о признании недействительным предписания от 30.06.2023 № 07-26/23-4 об устранении выявленных нарушений.

Суд привлёк к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: 199155, город Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Остров декабристов, улица Одоевского, дом 24, корпус 1, литера А, офис 12-Н; адрес филиала: 160022, <...>; далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области»).

Решением суда от 27 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы, и пояснениях к ней, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, поскольку полагает, что не было уведомлено о проведении выездного осмотра и не принимало в нём участие, информация о проведении проверки не размещена в официальной информационной системе. Находящиеся на арендованном земельном участке бывшие в употреблении автомобильные шины и железнодорожные шпалы не являются отходами производства, следовательно, обязанность по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности и ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления у общества отсутствует. Использованные автомобильные шины предназначались для последующей их перепродажи, а железнодорожные шпалы, изъятые из железнодорожных путей, будут вновь уложены в железнодорожные пути для дальнейшей эксплуатации. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 24.05.2023 № 73-09-2023/1055-23-20000201 в период с 07.06.2023 по 21.06.2023 Управлением, на основании решения заместителя руководителя Управления от 02.06.2023 № 03-01-04/139-рв, в отношении общества в части его деятельности на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, 46д, 46д строение 1, проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), по результатам которой составлен акт от 30.06.2023.

Уведомление о проведении выездной проверки юридического лица направлено ООО «Аллегри» по официальному адресу электронной почты.

С решением о проведении проверки представитель общества уведомлен под роспись 05.06.2023.

На основании решения заместителя руководителя Управления от 16.06.2023 № 02-01-04/158-рв проверка приостанавливалась в связи с проведением экспертного сопровождения, срок проверки установлен с 08 час 00 мин 07.06.2023 по 17 час 00 мин 15.06.2023 и с 08 час 00 мин 27.06.2023 по 16 час 00 мин 30.06.2023.

О приостановлении и новых сроках проведения проверки заявитель уведомлялся 19.06.2023 через официальный адрес электронной почты.

В рамках проверки проведено визуальное обследование (осмотр) производственной площадки, используемой обществом (протокол осмотра от 15.06.2023), отобраны пробы и проведены экспертные исследования отобранных проб.

В ходе проверки установлено, что по договору аренды земельного участка от 14.11.2014 № 14301, заключенному Комитетом по управлению имуществом г. Череповца (далее – КУИ) и обществом, земельный участок с кадастровым номером 35:21:1012004:94 площадью 37 228 кв.м с видом разрешенного использования участка – эксплуатация производственной базы, передан в аренду обществу.

Действие договора аренды прекращено с 10.10.2022 в связи с отказом КУИ в соответствии с пунктом 7.2 договора и на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Впоследствии КУИ осуществило раздел земельного участка с кадастровым номером 35:21:1012004:94, в результате которого сформированы новые участки с кадастровыми номерами: 35:21:0102004:94, 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511.

При визуальном обследовании (осмотре), проведённом 15.06.2023 Управлением совместно со специалистами аналитической службы ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511, 35:21:0102004:94 обнаружены навалы отработанных шин и покрышек. На земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102004:511 имеется бытовой вагончик, рядом с которым находится шредерная установка, рядом с которой, а также на установке обнаружена резиновая крошка из отработанных шин. На момент осмотра установка не работала. Кроме отработанных шин и покрышек, на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102004:94 обнаружено складирование в большом количестве деревянных шпал.

На земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511, 35:21:0102004:94 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» произведен отбор проб автомобильных отработанных шин и деревянных шпал с целью определения морфологического состава, класса опасности отходов, а также определения массы отходов с одинаковым классом опасности (в тоннах).

По результатам проведенной управлением экспертизы составлено экспертное заключение от 22.06.2023 № 41, согласно которому отходы, расположенные на производственной площадке общества, являются малоопасными и умеренно опасными. Шины автомобильные отработанные, отобранные на данных земельных участках относятся к IV классу опасности (малоопасные). Общая масса данных отходов составляет 12 025,6 т. Шпалы железнодорожные деревянные, отработанные, отобранные на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102004:94 относятся к III классу опасности (умеренно опасные). Общая масса данных отходов составляет 2266,1 т.

В связи с этим Управление пришло к выводу о нарушении обществом следующих обязательных требований:

1. Осуществление деятельности по сбору, размещению отходов III – IV классов опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, размещению отходов III-IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

2. Не представлены паспорта отходов I – IV классов опасности, образующихся в результате деятельности общества (статья 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

3. Не представлен журнал учета движения отходов (статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

4. Допущено накопление отходов производства и потребления (шины отработанные автомобильные, шпалы железнодорожные деревянные, отработанные) на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102004:94, 35:21:0102004:510, 35:21:0102004:511 (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании этого Управление выдало обществу предписание об устранении выявленных нарушений от 30.06.2023 № 07-26/23-4, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 30.12.2023 устранить перечисленные в акте проверки от 30.06.2023 № 07-38/23-63 нарушения.

Общество не согласилось с предписанием Управления и обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения жалобы заместителем руководителя Управления принято решение от 27.07.2023 об оставлении её без удовлетворения.

Общество, считая предписание незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 5.1.1 Положения Росприроднадзор является органом федерального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно пункту 1 Положения о Северном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 60, Северное межрегиональное управление Федеральной службы то надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Северное межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора на территории Архангельской и Вологодской областей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии со статьей 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) органы вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия в виде выездной проверки.

В силу пункта 4 части 1 статьи 57 данного Закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (часть 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ). В силу частей 1 и 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В соответствии с частью 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ в ходе выездной проверки могут совершаться такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр, отбор проб (образцов); экспертиза.

Согласно статьей 76 данного Закона под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 81 Закона № 248-ФЗ под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

В соответствии с частью 6 статьи 81 Закона № 248-ФЗ порядок отбора образцов продукции (товаров), в том числе виды продукции (товаров), в отношении которых не может осуществляться отбор (образцов) и количество продукции (товаров), которое может изыматься в качестве образцов, утверждаются положением о виде контроля.

Согласно пункту 31 Положения «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1096, отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи.

В соответствии с пунктом 32 Положения отбор проб (образцов) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, при необходимости с привлечением федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования для проведения экспертизы может привлекать экспертов и экспертные организации, включая подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральные государственные бюджетные учреждения, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 32(1) Положения).

Отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию (пункт 33 Положения).

Под экспертизой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа. Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе, если иное не установлено положением о виде контроля. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением (части 1, 3, 4 и 9 статьи 84 Закона № 248-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 84 Закона № 248-ФЗ при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право: информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации; предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов; присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

Части 1 и 2 статьи 33 Закона № 248-ФЗ устанавливают, что экспертом является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и получивший статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы.

Экспертной организацией являются не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.

Согласно статье 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 88 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае проверка проведена на основании требования прокурора.

Уведомление о проведении выездной проверки юридического лица было направлено ООО «Аллегри» по официальному адресу электронной почты, а также с решением о проведении проверки представитель общества был уведомлен под роспись 05.06.2023.

Следовательно, общество в надлежащем порядке извещено о проведении проверки, при этом своего представителя для участия в проведении проверки не направило.

В связи с этим управление, исходя из положений указанных норм, правомерно произвело осмотр спорной производственной площадки, отбор проб с применением видеозаписи без участи представителя общества.

Также контролируемое лицо или его представитель не явились для ознакомления с содержанием акта на месте проведения контрольного мероприятия.

По ходатайству общества копия акта проверки направлена 01.07.2023 и 03.07.2023 на его официальный адрес электронной почты и получена им, а также 01.07.2023 размещена Управлением на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Суд не может принять во внимание доводы общества о том, что ему не высланы вместе с актом приложения к нему, поскольку нормами Закона № 248-ФЗ данная обязанность контролируемого органа по высылке акта и приложений к нему в адрес контролируемого лица не установлена.

В силу части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Также суд первой инстанции правомерно указал, что общество не лишено возможности ознакомиться с материалами проверки, в том числе приложениями к акту, однако данным правом не воспользовалось.

Управление с целью ознакомления общества с результатами контрольного (надзорного) мероприятия осуществило выезд на производственную площадку общества 30.06.2023 в 12 час 00 мин. Однако представители общества на месте отсутствовали.

Следовательно, проверка проведена Управлением с соблюдением норм действующего законодательства, доказательств недействительности ее результатов или допущенных нарушений обществом не представлено.

В силу пункта 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по надзору за устранением выявленных нарушений.

Следовательно, Управление правомерно выдало обществу оспариваемое предписание по результатам проведенной проверки в связи с выявлением нарушения пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ); части 1 статьи 13.4, статьей 14, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ); частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I – IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 1 этого же Закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 названного Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу статьи 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно статье 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 этого же Закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, содержит позиции: «шины пневматические автомобильные отработанные» (код 9 21 110 01 50 4), «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом» (код 9 21 112 11 52 4), «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» (код 9 21 120 01 50 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02 50 4), «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код 9 21 130 01 50 4).

Согласно разделу 3 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) вторичное сырье - это вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народное хозяйстве, а вторичные материальные ресурсы - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

В соответствии с СанПин 2.1.3684-21, утверждёнными постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

- на производственных территориях, на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

- на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах:

- вне производственной территории – на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Факт нахождения на производственной площадке Общества значительного количества отработанных автомобильных шин и железнодорожных шпал подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

В соответствии с экспертным заключением от 22.06.2023 № 41 отходы, расположенные на производственной площадке Общества, являются малоопасными и умеренно опасными соответственно: шины автомобильные отработанные относятся к IV классу опасности (малоопасные), шпалы железнодорожные деревянные, отработанные, относятся к III классу опасности (умеренно опасные).

Не могут быть приняты во внимание доводы общества о том, что оно не осуществляет деятельность по обращению с отходами, поскольку обнаруженные автомобильные шины приобретены им для дальнейшей реализации, а шпалы были изъяты с находящихся в собственности общества железнодорожный путей и в дальнейшем будут вновь уложены в железнодорожные пути.

Общество, заявляя данные доводы, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, не предоставило какие-либо доказательства в их подтверждении.

Кроме того, последующая реализация обществом отработанных шин не опровергает тот факт, что они относятся к отходам.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно посчитал, что материалами дела подтверждаются вмененные Управлением факты нарушения Обществом указанных выше норм.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд первой инстанции верно указал, что для исполнения оспариваемого предписания общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения вынесенного Управлением предписания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом отклонены, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств апелляционный суд не усматривает.

Поскольку заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе, согласно статье 110 АПК РФ эта пошлина подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд




п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2023 года по делу № А05-8927/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аллегри» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аллегри» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 191144, <...>, литер А, помещение 8-Н) в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.




Председательствующий

Н.Н. Осокина


Судьи

Е.А. Алимова


Е.Н. Болдырева