Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А21-5948/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-5948/2017

«25»

октября

2017 года

«23» октября 2017 года оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью «Светлогорский хлебокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству по имуществу Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Агентства по имуществу Калининградской области, изложенного в письме от 20.06.2017 года за № НК-3711, не соответствующим действующему законодательству, и нарушающим право ООО «Светлогорский хлебокомбинат» на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенного по адресу: <...>; об обязании Агентства по имуществу Калининградской области в месячный срок с момента вступления решения суда предоставить в собственность по договору купли- продажи земельный участок с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для эксплуатации хлебокомбината», по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.

при участии:

от ООО «Светлогорский хлебокомбинат» - ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от Агентства по имуществу Калининградской области – ФИО5 по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Светлогорский хлебокомбинат» (далее – ООО «Светлогорский хлебокомбинат», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Агентству по имуществу Калининградской области (далее – Агентство, ответчик) о признании отказа , изложенного в письме от 20.06.2017 года за № НК-3711, не соответствующим действующему законодательству, и нарушающим право ООО «Светлогорский хлебокомбинат» на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенного по адресу: <...>.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Агентство по имуществу Калининградской области в месячный срок с момента вступления решения суда предоставить в собственность по договору купли - продажи земельный участок с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для эксплуатации хлебокомбината», по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Агентства с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в отзыве. В частности, Агентство считает, что поскольку спорный земельный участок находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, он ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат нежилые здание, расположенные по адресу: <...>:

- склад, запись в ЕГРП № 39-39-03/270/2010-416 от 27.08.2010г.; кадастровый (условный) номер: 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0002;

- склад, запись в ЕГРП №39-39-03/113/2012-881 от 04. 05.2012г.; кадастровый (условный) номер:39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:2002;

- хлебозавод, запись в ЕГРП № 39-39-03/270/2010-415 от 28.08.2010 г.; кадастровый (условный) номер: 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0001;

- склад, запись в ЕГРП №39-39-03/249/2012-080 от 04.05.2012г.; кадастровый (условный) номер:39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:1002;

- проходная, запись в ЕГРП № 39-39-03/270/2010-418 от 27.08.2010 г.; кадастровый (условный) номер: 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0003;

- здание жидкого топлива, запись в ЕГРП № 39-39-03/270/2010-417 от 27.08.2010 г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0005;

- пристройка к экспедиции, запись в ЕГРП 39-39-03/155/2014-903 от 30.04.2014г.; кадастровый номер: 39:17:010043:860;

- пристройка к слесарной мастерской, запись в ЕГРП № 39-39-03/155/2014-902 от 30.04.2014г.; кадастровый номер: 39:17:010043:859.

- объект незавершенного строительства, 75% запись в ЕГРП № 39:17:000000:212-39/003/2017-2 от 10.02.2017г.; кадастровый номер: 39:17:000000:212;

- здание гаражных боксов, запись в ЕГРП № 39:17:010043:861-39/003/2017-2 от 10.02.2017г.; кадастровый номер: 39:17:010043:861;

- магазин «Славянка» с кондитерским цехом, запись в ЕГРП № 39:17:010043:863-39/003/2017-2 от 10.02.2017г., кадастровый номер: 39:17:010043:863.

Рассматриваемые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенного по адресу: <...>, принадлежащем обществу на праве аренды по договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 34 от 23.06.2010 г.

25.05.2017 года общество обратилось в Агентство по имуществу Калининградской области с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка путем его выкупа.

В письме от 20.06.2017 года Агентство сообщило, что испрашиваемый земельный участок находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, отнесенного к особо охраняемой природной территории, что не позволяет предоставить его в частную собственность.

Общество обратилось с настоящими требованиями в суд, считая, что Агентство, не принимая решение о приватизации названного участка, незаконно бездействует и нарушает его права, предусмотренные статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), как собственника объектов недвижимости на выкуп земельного участка, занятого этим объектом.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в этой статье.

В частности пунктом 6 этой статьи предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим же Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ).

В силу статьи 96 ЗК РФ одной из разновидностей таких земель, имеющих особое ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 № 325 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР, согласованные с Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Советом Министров Бурятской АССР, Калининградским, Новосибирским и Ульяновским облисполкомами, об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2010 № ГКПИ10-656 Постановление № 325 в части установления границ и режима округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области признано действующим. Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2010 указанное решение оставлено без изменения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное признаны курортами федерального значения.

Положение о федеральном курорте Светлогорск-Отрадное утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное", в соответствии с которым курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон № 178-ФЗ). Такой же запрет закреплен и в статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ).

Федеральным законом от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» раздел 8 лечебно-оздоровительные местности и курорты был исключен. Также внесены изменения в статьи 94 и 95 ЗК РФ, которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты были исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 10 указанного закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, спорный земельный участок не подлежит приватизации, так как расположен в границах второй и третей зон округа санитарной охраны курорта федерального значения, созданного до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ.

Кроме того, требование заявителя, касающееся определения цены продажи земельного участка не имеет правового обоснования, т.к. заявление о предоставлении земельных участков подано обществом после истечения срока, установленного пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что заявление было подано в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При таких обстоятельствах отказ в приватизации земельного участка по основанию нахождения земельного участка в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное является законным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяИ. ФИО6