Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А07-5289/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5289/2019
02 июля 2019 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фортуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 04 февраля 2019 года №55-61/19,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 21.01.2019 года;

от административного органа: ФИО5, представитель по доверенности № 218 от 05.12.2018 года;

третьи лица: не явились, извещены надлежащим образом.

ООО «Фортуна» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 04 февраля 2019 года №55-61/19 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, на то, что административным органом допущены существенные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17 июля 2018 года на основании обращения администрации Демского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 02:55:050465:187.

При проведении визуального осмотра, установлено что ООО «Фортуна» допустило самовольный захват муниципальной территории.

По данному факту 17 июля 2018 года составлен акт административного обследования № 188.

18 июля 2018 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №213.

21 декабря 2018 года начальником отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель составлено задание № 185 на проведение мероприятий по контролю и в связи с истечением срока предостережения № 213 от 18.07.2018 года поручено проведение административного обследования объекта земельных отношений расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 02:55:050465:187, землепользователем которого является ООО «Фортуна».

Проведенной проверкой установлено, что правовых оснований на занятие и использование земельного участка не имеется.

Использование земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на землю является безусловным нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки в отношении ООО «Фортуна» составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 года.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесено постановление № 55-61/19 от 04.02.2019 года о привлечении ООО «Фортуна» к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.Согласно с ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспоренное постановление в полном объеме.

Согласно п.1 статьи 25 п. 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определен перечень документов, удостоверяющих основания для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на используемый земельный участок является нарушением статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактически не имея правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю осуществило самовольное использование земельного участка.

ООО «Фортуна» использует земельный участок с кадастровым номером 02:55:050465,площадью 47,8 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером 02:55:050465:187, площадью 41,1 кв.м. без правоустанавливающих документов.

Исходя из указанного установлено, что у ООО «Фортуна» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к активным действиям по самовольному использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, то есть в отсутствие прав на такой земельный участок.

В связи с чем, суд считает установленным и доказанным состав административного правонарушения, вмененного заявителю.

Между тем, постановление о привлечении к административной ответственности, вынесено за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с указанной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое в вину ООО «Фортуна» правонарушение представляет собой продолжаемое во времени действие по самовольному использованию земельного участка. Такое нарушение следует признать оконченным в момент прекращения лицом указанных действий, либо в случае не прекращения этих действий - в момент его выявления административным органом.

Суд исходит из того обстоятельства, что вменяемое обществу нарушение выявлено 17 июля 2018 года, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №188, а также вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18 июля 2018 года (т. 1, л.д. 61-62, 70), соответственно, вынесение оспариваемого постановления 07.02.2019, произведено за рамками 2-месячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ пункты 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Кроме того, позиция административного органа противоречит общим положениям главы 7 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, а не охраны окружающей природной среды (глава 8).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Поскольку, оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности было принято 04.02.2019, его следует признать вынесенным по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Фортуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04 февраля 2019 года №55-61/19 о назначении административного наказания ООО «Фортуна» по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

СудьяР.К.Кутлин