Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № А43-28786/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-28786/2024 29 сентября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Домрачевой Н.Н., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 27.12.2024),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

некоммерческой организации «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025

по делу № А43-28786/2024

по заявлению некоммерческой организации «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 24.06.2024 № 32-21-10/20-5206 в части нарушений, указанных в пунктах 2–5 описательно-мотивировочной части представления, а также в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области,

и у с т а н о в и л :

некоммерческая организация «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» (далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (далее – Управление) от 24.06.2024 № 32-21-10/20-5206 в части нарушений, указанных в пунктах 2 – 5 описательно-мотивировочной части представления, а также в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 решение суда оставлено без изменения.

Организация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального права и неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. По его мнению, обязательство по предоставлению отчетов о расходах является исполненным получателем субсидии с даты принятия Министерством от Организации итогового отчета, в котором объем предоставленной субсидии равен ее полному расходованию. Министерство вменило в нарушение Организации непредоставление отчетов о расходах за последующие периоды, в которых получение и расходование субсидии не производилось, и указанные периоды не являлись фактически отчетными. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в период с 01.04.2024 по 16.05.2024 Управление провело контрольное мероприятие (выездную проверку) в отношении Организации с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности в период с 01.01.2021 по истекший период 2024 года.

В ходе проверки Управлением установлено, что между Министерством и Организацией заключены соглашение от 29.06.2021 № 40-2021-01459 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 104 143 723 рублей 49 копеек в целях финансового обеспечения деятельности Организации, а также соглашение от 28.09.2022 № 40-2022-002269 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 220 280 500 рублей в целях финансового обеспечения деятельности Организации.

В силу пункта 4.1.4.1 соглашений Министерство устанавливает значения результата предоставления субсидии согласно приложению 1 к соглашению. Приложениями 1 к соглашениям установлены значения результата предоставления субсидии до 31.12.2023.

Согласно пункту 4.1.5 соглашений Министерство осуществляет оценку достижения Организацией значений результата предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения на основании отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной в приложении 2 к соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения, предоставленного в соответствии с пунктом 4.3.5.2 соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 соглашений Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления субсидии, в том числе на основании отчетов о расходах предоставляемых Организацией.

На основании пункта 4.3.5.1 соглашений Организация обязана предоставлять Министерству отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 соглашений, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

В силу пункта 4.3.5.2 соглашений Организация обязана предоставлять Министерству отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашений не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно пункту 6.6 соглашений документы и иная информация, предусмотренные соглашениями направляются: путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 6.6.1); заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной стороны подлинников документов, иной информации представителю другой стороны (пункт 6.6.2).

Соглашения вступают в силу с даты их подписания и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашениям (пункт 6.2).

По результатам контрольного мероприятия Управление составило акт выездной проверки от 16.05.2024 и выдало Организации представление от 24.06.2024 № 32-21-10/20-5206, которым установлены следующие нарушения:

пункт 2 представления – Организация не представила в Министерство в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах по состоянию на 01.01.2022, 01.01.2024 по форме согласно приложению 3 к соглашению от 29.06.2021 № 40-2021-01459, что является нарушением требований пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 № 121н; пунк-та 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 № 554; пунктов 4.3.5.1, 6.6.1 соглашения от 29.06.2021 № 40-2021-01459;

пункт 3 представления – Организация не представила в Министерство в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах за отчетные периоды 1 квартал 2023 года, 2 квартал 2023 года, 3 квартал 2023 года, 4 квартал 2023 года, 1 квартал 2024 года по форме согласно приложению 3 к соглашению от 28.09.2022 № 40-2022-002269, что является нарушением требований пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 № 121н; пунк-та 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспече-

ние деятельности некоммерческой организации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 № 554; пунктов 4.3.5.1, 6.6.1 соглашения от 28.09.2022 № 40-2022-002269;

пункт 4 представления – Организация не представила в Министерство в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2021 год, уточненные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022, 2023 годы, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 по форме согласно приложению 2 к соглашению от 29.06.2021 № 40-2021-01459, что является нарушением пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 № 121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 № 554; пунктов 4.3.5.2, 6.6.1 соглашения от 29.06.2021 № 40-2021-01459;

пункт 5 представления – Организация не представила в Министерство в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» уточненные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022, 2023 годы, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 по форме согласно приложению 2 к соглашению от 28.09.2022 № 40-2022-002269, что является нарушением пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 № 121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 № 554; пунктов 4.3.5.2, 6.6.1 соглашения от 28.09.2022 № 40-2022-002269.

Не согласившись с представлением Управления в части нарушений, указанных в пунктах 2 – 5 описательно-мотивировочной части представления, а также в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения, Организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2016 № 194 (далее – Правила № 194), Порядком предоставления из областного бюджета субсидии в целях достижения результата по количеству проведенных консультаций на получение льготного заемного финансирования, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 № 554 (далее – Порядок № 554), приказом Минфина России от 28.07.2017 № 121н «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением», Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета проводится государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Пунктом 3 Правил № 194 предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в том числе в части финансового обеспечения создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, преду-

смотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка № 554 функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии, осуществляет Министерство. Получателем субсидии является Организация.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 554 получатель субсидии ежеквартально не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство по формам, определенным типовой формой соглашения, следующую отчетность: отчет о достижении значения результата предоставления субсидии; отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В пункте 7.6 Типовой формы предусмотрено, что документы и иная информация, предусмотренные настоящим соглашением, направляются сторонами следующим(и) способом(ами): путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 7.6.1 Типовой формы); заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной стороны подлинников документов, иной информации представителю другой стороны (пункт 7.6.2 Типовой формы).

При этом пункты 7.6 и 7.6.1 Типовой формы имеют сноски 62 и 63, из содержания которых следует, что стороны вправе по своему выбору указать любой способ направления документов, однако при направлении документов, формы которых предусмотрены настоящей Типовой формой должен применяется способ направления документов предусмотренный пунктом 7.6.1 Типовой формы, то есть путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Такие формы документов как отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии предусмотрены приложениями 4 и 5 к Типовой форме, следовательно, в отношении направления названных отчетов, в том числе уточненных отчетов, должен соблюдаться порядок предусмотренный пунктом 7.6.1 Типовой формы, то есть отчетность по указанным формам должна предоставляться Организацией путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Однако данная обязанность Организацией в полной мере не исполнена, отчетность по вышеназванным формам не всегда предоставлялась Министерству путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Кроме того, вопреки доводам жалобы, ни нормы Порядка № 554, ни условия соглашений, не предусматривают оснований освобождения получателя субсидий от обязанности по представлению отчетности за периоды, в которых субсидия не предоставлялась и не расходовалась.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, представление в части нарушений, указанных в пунктах 2 – 5 описательно-мотивировочной части представления, а также в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А43-28786/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу некоммерческой организации «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Домрачева

Судьи Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова