Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А21-7801/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                               Дело № А21-7801/2017

«04» декабря 2017 года

         Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 2360022, <...>)  к

Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236006, г.Калининград, площадь Победы, 1),

Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236040, г.Калининград, площадь Победы, дом 1)

о признании незаконным отказа от 02.06.2017 №и-КГХ-9425,

об обзании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов


при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2704 945340, доверенность от 01.01.16 г.;

от заинтересованных лиц:

от Администрации городского округа «Город Калининград»:

ФИО3, удостоверение № 2328, доверенность о 28.03.17г.;

от Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград»: ФИО3, удостоверение № 2328, доверенность о 01.06.17г.; 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее – ООО «Орбита»,  общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее- заинтересованное лицо, Администрация), Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - заинтересованное лицо, Комитет), уточненным 27 ноября 2017 года :

- признать незаконным отказ Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград» от 02.06.2017 №и-КГХ-9425 в оформлении разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку елей, произрастающих на придомовой территории (земельный участок с кадастровым номером 39:15:111019:22) по ул.Пушкина, дом 1-7;

- обязать Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград»  устранить допущенное нарушение права и законных интересов ООО «Орбита».

При этом, общество полагает, что нахождение зеленых насаждений на трассе газопровода давления на спорной территории может повлечь аварийную или чрезвычайную ситуацию, поскольку в случае повреждения зелеными насаждениями трассы газопровода, газ поступит в подвалы и помещения, принадлежащие заявителю. При этом Администрация и Комитет при рассмотрении заявления ООО «Орбита» не проводила проверку соответствия расположения зеленых насаждений по отношению к проложенному газопроводу существующими правилам и нормам, и создают ли зеленые насаждения при данной посадке аварийную ситуацию.    

Определением суда от 09 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград».

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения.

Заинтересованные лица требования не признают, просят суд отказать в удовлетворении заявления. Суду представлен отзыв на заявление.

Судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Орбита» является собственником встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, что подтверждается прилагаемой к настоящему заявлению копией свидетельства о государственной регистрации права, выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 17.06.2008 года.

Многоквартирный жилой дом размещен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:111019:22, который относится к общей долевой собственности всех собственников многоквартирного дома, в том числе и ООО «Орбита».

На придомовой территории жилого дома по вышеуказанному адресу, со стороны улицы Пушкина, проложен газопровод низкого давления. На территории, где проложен газопровод низкого давления, расположены зеленые насаждения в количестве 23 штук, из них хвойных — 21 штука, лиственных -2 штуки.

Расстояние от проложенного газопровода до хвойных деревьев, расположенных в границах охранной зоны газопровода, составляет менее 1,5 метров, что не соответствует требованиям СП 42.13330.2011.

В апреле месяце 2014 года от ОАО «Калининградгазификация» в адрес ООО «Орбита» поступило письмо исх.№2277 от 28 апреля 2014 года, в котором было указано, что посадка елей произведена на трассе газопровода низкого давления диаметром 426 мм с нарушением нормативного расстояния от газопровода, которое составляет не менее 1,5 метров.

ОАО «Калининградгазификация» просила общество принять меры к устранению данного нарушения для обеспечения требований Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении», Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года №9, в части соблюдения нормативных расстояний от действующих газопроводов, во избежание возникновения аварийных ситуаций, повреждения газопроводов и приостановления газоснабжения потребителей города Калининграда.

Во исполнение данного письма ООО «Орбита» обратилось в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением, в котором просило администрацию решить вопрос о сносе или пересадке зеленых насаждений, высаженных на трассе газопровода низкого давления по адресу: <...>.

К заявлению были приложены следующие документы: письмо ООО «Калининградгазификация» исх.№2277 от 28.04.2014 года, копия свидетельства о собственности от 17.06.2008 года и топографический план земельного участка, с нанесенным на него газопроводом и существующими елями.

Заявление было отправлено в адрес Администрации городского округа «Город Калининград» 03 мая 2017 года.

 2 июня 2017 года Администрация городского округа «Город Калининград» комитет городского хозяйства письмом исх.№И-КГХ-9425 отказала обществу в оформлении разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку елей, произрастающих на придомовой территории по улице Пушкина, дом 1-7.

В отказе Администрация городского округа «Город Калининград» сослалась на то, что ранее комиссией по учету и сносу (вырубке) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» было проведено обследование зеленых насаждений, произрастающих на придомовой территории по улице Пушкина, дом 1-7, в результате которого было установлено, что ели колючие в количестве 20 штук находятся в удовлетворительном состоянии, гнили, дупел, наклона не имею, а потому оснований для их вырубки, обрезки и пересадки нет, а осуществлять оценку состояния подземных инженерных коммуникаций комиссия не уполномочена.

Администрация городского округа «Город Калининград» также указала на то, что ОАО «Калининградгазификация» направила письмо ненадлежащему лицу, а также на то, что в случае наличия реальной необходимости в вырубке зеленых насаждений ОАО «Калининградгазификация» вправе информировать надлежащее лицо уполномоченное собственниками помещений многоквартирного дома.

Посчитав  решение об отказе в оформлении разрешительной документации на вырубку (снос) пересадку и обрезку елей, произрастающих на спорной придомовой террториии, не соответствующим закону, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.3 закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах, независимо от форм собственности на земельные участки. Статьей 4 закона установлено, что вырубка (снос), пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях Калининградской области могут проводиться в исключительных случаях, связанных с: осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда; проведением реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом  реконструкции, согласованным с органом государственного экологического контроля Калининградской области и утвержденным в соответствии с действующим законодательством; восстановлением нормативного светового режима в помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, на основании заключения главного государственного санитарного врача по Калининградской области; исполнением предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения; предотвращением или ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонтом подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатацией открытых осушительных систем; иными случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации, выдаваемой органами местного самоуправления (ст.ст. 4,7).

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 26 ноября 2014 года № 388 утверждены Правила выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами (в редакции от 20.06.2016, действующей на момент обращения заявителя) в случаях, связанных с предотвращением или ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонтом подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатацией открытых осушительных систем, на основании акта обследования зеленых насаждений, составленного комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению по результатам проверки поступившей информации (заявлений, обращений письменных и устных) о необходимости предотвращения или ликвидации аварийной и чрезвычайной ситуации, в том числе ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатации открытых осушительных систем, либо в рамках мониторинга зеленых насаждений составляется Акт о необходимости вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений.

Согласно определению, данному в разделе 1 Правил, Акт о необходимости вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений - это специальное разрешение, предписывающее вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений по результатам обследования зеленых насаждений сотрудниками уполномоченного структурного подразделения администрации ГО «Город Калининград».

Земельный участок с кадастровым номером 39:15:111019:382, на котором расположен многоквартирный дом по ул. Пушкина, 1-7 и зеленые насаждения - ели колючие, произрастающие на этом участке, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным Кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Следовательно, письмо исх.№2277 от 28 апреля 2014 года ОАО «Калининградгазификация» адресовано ненадлежащему лицу.

В соответствии с ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (ст. 32). В вышеуказанном письме в адрес ОАО «Калининградгазификация» было обращено внимание на данные обстоятельства.

2 июня 2017 года письмо ОАО «Калининградгазификация» о нарушении охранной зоны было отозвано (письмо исх.№ 4398).

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей. Указанными Правилами установлены ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в границы охранных зон. При этом высадка зеленых насаждений в охранной зоне газораспределительных сетей Правилами не запрещена.

Учитывая, что заявитель не был уполномочен собственниками земельного участка и газопровода на получение разрешительной документации на снос хвойных деревьев в количестве 21 штуки, произрастающих на расстоянии менее чем 2 метра от проложенного газопровода, у комитета городского хозяйства отсутствовали основания для выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений.

В связи с изложенным, суд считает, что Комитетом принято обоснованное и законное решение.

Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

При этом суд учитывает, что акт экспертного исследования №1232/06.1-6/06/16.1-6, предоставленный обществом в материалы дела 12 октября 2017 года, составлен 21 августа 2017 года, то есть после получения оспариваемого отказа. 

В связи с изложенным, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения требований общества.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    



Р   Е   Ш   И   Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 


         Судья                                                               С. Н. Сычевская