Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А17-8817/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8817/2019
09 декабря 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в предварительном судебном заседании:

- от Прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области - Ожегов К.Н. по удостоверению.

установил:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области (далее – прокурор, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал на выявленные в ходе проверки 10.09.2019 (проверка соблюдения законодательства, регулирующего реализацию мясных изделий) факты нарушения предпринимателем при реализации пищевой продукции требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 3, статьями 5,1,4, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 12, пункта 106 статьи IV Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013), пункта 13 статьи 17, пункта 1 статьи 5, статьи 4, пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 7, статьи 10, пункта 7 статьи 17, пункта 12 статьи 17, пункта 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), подпунктом 1 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011). На основании составленного по данному факту постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2019 и иных материалов дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В письменных объяснениях, данных в ходе производства по административному делу, предприниматель ФИО1 указала, что вменяемые нарушения признает.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, отзыва, заявлений, ходатайств не представила. Дело рассматривается в отсутствие представителя ИП ФИО1 в соответствии ст. 136 АПК РФ.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом отсутствия возражений лиц участвующих в деле, согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ИП ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.1997 г. Администрацией Гаврилово-Посадского района Ивановской области, ОГРН: <***>.

В соответствии с заданием Прокуратуры Ивановской области от 31.07.2019 года № 1-804-2019 в период времени с 12 час. 08 мин. до 12 час. 33 мин. 10.09.2019 проведена проверка (с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области) соблюдения законодательства, регулирующего реализацию мясных изделий в отношении предпринимателя ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность в торговом месте в магазине «Все в розочках», расположенному по адресу: <...>.

Так, в ходе проверки, в магазине «Все в розочках» ИП ФИО1 по указанному адресу в холодильной витрине на хранении и реализации выявлена продукция животного происхождения с истекшим сроком годности, а именно: тушка цыпленка — бройлера высший сорт выработанная 04.09.2019 года ЗАО «Юрьевецкая птицефабрика» Владимирская область, г. Владимир мкр., Энергетик, ул. Северная, 1, в количестве 1 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- не более 6 суток, срок годности истек 09.09.2019 года, четвертина цыпленка — бройлера выработанная 28.08.2019 года ЗАО «Юрьевецкая птицефабрика» Владимирская область, г. Владимир мкр., Энергетик, ул. Северная, 1, в количестве 1,400 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- не более 6 суток, срок годности истек 02.09.2019 года, колбаса сервелат «Талинский» выработанный 11.07.2019 года ЗАО «Микояновский мясокомбинат» <...>, в количестве 1,049 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- 45 суток, срок годности истек 25.08.2019 года, сервелат «Суздальский» выработанный 09.08.2019 года ООО «Владимирский стандарт» <...>, д. 20, срок годности, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- 30 суток, срок годности истек 08.09.2019 года, колбаса полукопченая «Чесночная» выработанная 24.07.2019 года ОАО «ОМПК» <...>, в количестве 0,854 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t 0C° до +6С°- 45 суток, срок годности истек 07.09.2019 года, колбаса вареная выработанная 11.08.2019 года ООО «Мясокомбинат Эко» Московская область, Дмитровский го, совхоза Останкино п., Дорожная ул., стр. 59, в количестве 1,464 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- 20 суток, срок годности истек 31.08.2019 года, колбаса «Русская» выработанная 18.06.2019 года ООО «ДелКо» <...>, в количестве 1,298 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t 0C° до +6С°- 30 суток, срок годности истек 18.07.2019 года.

По результатам проверки и иных имеющихся документов Прокурором в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 04.10.2019 в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в котором выявленные факты квалифицированы как нарушения требований технических регламентов, а именно: пункта 12, пункта 106 статьи IV ТР ТС 034/2013, пункта 13 статьи 17, пункта 1 статьи 5, статьи 4, пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 7, статьи 10, пункта 7 статьи 17, пункта 12 статьи 17, пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011, подпункта 1 пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов административного дела Прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом в примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, Закон № 29-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно- эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, согласно которым при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. (части 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 12 ТР ТС 034/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, обращение на рынке государств - членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям указанного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Вместе с тем, как следует из материалов дела на момент проверки в торговом месте предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <...>, выявлена продукция животного происхождения с истекшим сроком годности: тушка цыпленка — бройлера высший сорт выработанная 04.09.2019 года ЗАО «Юрьевецкая птицефабрика» Владимирская область, г. Владимир мкр., Энергетик, ул. Северная, 1, в количестве 1 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- не более 6 суток, срок годности истек 09.09.2019 года, четвертина цыпленка — бройлера выработанная 28.08.2019 года ЗАО «Юрьевецкая птицефабрика» Владимирская область, г. Владимир мкр., Энергетик, ул. Северная, 1, в количестве 1,400 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- не более 6 суток, срок годности истек 02.09.2019 года, колбаса сервелат «Талинский» выработанный 11.07.2019 года ЗАО «Микояновский мясокомбинат» <...>, в количестве 1,049 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- 45 суток, срок годности истек 25.08.2019 года, сервелат «Суздальский» выработанный 09.08.2019 года ООО «Владимирский стандарт» <...>, д. 20, срок годности, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- 30 суток, срок годности истек 08.09.2019 года, колбаса полукопченая «Чесночная» выработанная 24.07.2019 года ОАО «ОМПК» <...>, в количестве 0,854 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t 0C° до +6С°- 45 суток, срок годности истек 07.09.2019 года, колбаса вареная выработанная 11.08.2019 года ООО «Мясокомбинат Эко» Московская область, Дмитровский го, совхоза Останкино п., Дорожная ул., стр. 59, в количестве 1,464 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t от 0С° до +6С°- 20 суток, срок годности истек 31.08.2019 года, колбаса «Русская» выработанная 18.06.2019 года ООО «ДелКо» <...>, в количестве 1,298 кг, срок хранения, установленный изготовителем при t 0C° до +6С°- 30 суток, срок годности истек 18.07.2019 года.

Данный факт зафиксирован материалами дела, и при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2019 предпринимателем не отрицался.

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт нарушения предпринимателем требований ТР ТС 034/2013, ТР ТС 022/2011.

В ходе производства по административному делу каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем требований технических регламентов, а также принятия всех необходимых мер по недопущению правонарушения не представлено. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя ФИО1 в совершенном правонарушении.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. В силу статьи 2 указанного закона пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Реализация предпринимателем пищевой продукции с истекшим сроком годности представляет угрозу для здоровья человека, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Суд считает, что в рассматриваемом случае наличие события вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд назначает предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Вопрос о конфискации (уничтожении) продукции с истекшим сроком годности, продукции без маркировки, судом не рассматривался, так как предметы административного правонарушения по административному делу в порядке статьи 27.10 КоАП РФ административным органом не изымались и не арестовывались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 22.11.1966, место рождения: д. Большая Уронда Гаврилово-Посадского района Ивановской области; адрес: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.1997 г. Администрацией Гаврилово-Посадского района Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области)

ИНН <***> КПП 370201001

Код ОКТМО 24701000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, г. Иваново

БИК банка получателя: 042406001

Код бюджетной классификации: 41511690040046000140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-8817/2019.

3. Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева