Решение от 8 ноября 2024 г. по делу № А07-10812/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10812/2024
8 ноября 2024 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 8 ноября 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения и предписания от 28.03.2024 года №ТО002/01/18.1-429/2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Платина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Лесная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель Ибрагимов Эльвер Ханафович (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 26.07.2024 года № М09-10-02-777, диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №9 от 09.01.2024 года, диплом; ФИО3, представитель по доверенности № 17 от 09.01.2024 года, диплом;

иные лица, участвующие в деле: в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконными решения и предписания от 28.03.2024 года №ТО002/01/18.1-429/2024.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан требования заявителя не признает по основаниям изложенными в отзыве.

17 октября 2024 года в судебном заседании объявлен перерыв до 29.10.2024 года до 11 ч. 00 мин, после перерыва явились: от заявителя ФИО1, от ответчика ФИО2

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ФИО4 вх.№3826-ЭП/24 от 11.03.2024 на действия Министерства природопользования и экологии РБ при проведении торгов на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, согласно прилагаемого перечня рыболовных участков (извещение №22000087130000000036, лот №7).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 01 апреля 2024г. № ТО002/10/18.1-429/2024, согласно которому жалоба ИП ФИО4 была признана обоснованной. Предписанием от 01 апреля 2024г. № ТО002/10/18.1-429/2024 Организатору торгов - Министерству природопользования и экологии РБ отменить протокол рассмотрения заявок по лоту №7 (извещение №22000087130000000036) от 21.02.2024, протокол оценки и сопоставления заявок по лоту №7 (извещение №22000087130000000036) от 06.03.2024; повторно осуществить рассмотрение, оценку и сопоставление заявок, поступивших по лоту №7 извещения №22000087130000000036; осуществить проведение торгов в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) устанавливает специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В своей жалобе ФИО4 указывал на необоснованный допуск к участию ООО «Платина» (предоставление недостоверных сведений в составе заявки), и, впоследствии, признание заявки ООО «Платина» победителем торгов по лоту №7.

Организатор торгов представил возражения с приложением запрашиваемых документов.

26.12.2023 на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение № 22000087130000000036 (лот №7 - Река Белая (60), Краснокамский район, с. Андреевка – д. Марино).

Дата окончания приема заявок — 26.01.2024.

Дата подведения итогов — 06.03.2024.

На участие в торгах по лоту №7 поступило 3 заявки — ООО «Лесная», ООО «Платина», ИП ФИО4 Все заявки были допущены к участию в торгах.

По результатам рассмотрения и сопоставления заявок ООО «Платина» было признано победителем торгов (42,5 балла). Заявке ИП ФИО4 было присвоено 25 баллов.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются, в частности, Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о рыболовстве, Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее — Правила).

Абзацем 3 пункта 1 Правил предусмотрено, что конкурс проводится в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыболовные участки, перечень рыболовных участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

В силу пункта 2 Правил предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Правила определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

Согласно пункту 27 Правил заявка должна содержать: з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

В соответствии с пунктом 43 Правил, комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

Пунктом 45 правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Из пункта 15 Правил следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Как указывал в своей жалобе ИП ФИО4, ООО «Платина» были представлены недостоверные сведения, в связи с чем, Организатор торгов должен был отклонить заявку ООО «Платина».

По представленной информации, Организатором торгов при проверке достоверности сведений, представленных всеми участниками торгов, были направлены запросы в адрес отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ о предоставлении информации за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий доступный улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства на рыболовных участках на сформированных в установленном порядке до 31.12.2023 рыболовных участков, расположенных в том же районе (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс по заявителям указанных в приложении к запросу.

Также Организатором торгов был направлен запрос в адрес УФНС России по РБ о предоставлении информации о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение последних 4 лет, по заявителям, указанным в приложении к запросу.

Согласно ответу отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ №1Б/61 от 30.01.2024, ООО «Платина» имеет следующие показатели: «Озера: год 2021 — квота, т 6,948, освоение 99,9%; 2022 - квота, т 6,720, освоение 71,5%; 2023 - квота, т 4,9, освоение 99,3%».

По представленной УФНС России по РБ, ООО «Платина» среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год составляет 9 человек.

Проанализировав заявку ООО «Платина» было установлено, что в заявке ООО «Платина» предоставляет следующую информацию: по п.2.8 Заявки — 3 человека; по п.2.4 Заявки — выделено в 2021 г. 6,948 т. освоено 99,9%; в 2022 г. 6,720 т. освоено 71%; в 2023 году 6,015 т. освоено 99,3%.

При этом, представленная ООО «Платина» заявка, а также отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ и УФНС России по РБ информация не может подтверждать или опровергать достоверность информации победителя закупки.

Кроме того, исходя из ответов УФНС России по РБ, среднесписочная численность работников ИП ФИО4 за предшествующий календарный год составляет 7 человек, в то время, как в заявке заявителя указано их отсутствие.

Согласно п.28(1) Правил №264 Комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок, - в Федеральной налоговой службе;

б) сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) сведения из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод (выданные не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) копию решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"), - в Федеральной антимонопольной службе;

д) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимой заявителем рыбной продукции, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "и" пункта 27 настоящих Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной продукции из них), - в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству. Указанные сведения запрашиваются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если организатором конкурса является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом из запроса, направленного Министерством природопользования и экологии РБ не следует, что организатором торгов запрашиваются сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не имеется, в связи с чем, требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 96, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.03.2024 года №ТО002/01/18.1-429/2024 – отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением от 12 апреля 2024 года – отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин