Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А12-27961/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-27961/2017 « 17 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (ИНН <***>) к Государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 8

о признании недействительным решения Заинтересованные лица: ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области,

Государственное учреждение – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области.

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.08.2017;

от Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО2, доверенность от 23.12.2016 № 247;

остальные: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (далее – ООО «УК «Жилище», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд

Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Филиала № 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда) от 13.07.2017 г. № 64 о привлечении плательщика страховых взносов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; об обязании Филиала № 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УК «Жилище».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Фонда возражает против удовлетворения заявления. Считает, что у заявителя отсутствует право на применение пониженных тарифов, поскольку заявленный плательщиком основной вид деятельности «управление недвижимым имуществом» им фактически не осуществлялся. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Филиалом № 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка в отношении ООО «УК «Жилище» правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, составлен акт выездной проверки от 09.06.2017 № 64.

По результатам проверки отделением Фонда принято решение от 13.07.2017 № 64 о привлечении плательщика страховых взносов ООО «УК «Жилище» к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, предусмотренного п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07. 2009 № 212-ФЗ (далее – Закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 80 418, 57 руб. за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов. Кроме того, обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 402 092, 88 руб., также начислены пени в размере 94 461, 94 руб.

ООО «УК «Жилище» полагая, указанное решение незаконным, нарушающим права и интересы заявителя обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилище», находясь на упрощенной системе налогообложения, заключало договоры с собственниками помещений многоквартирных домов на оказание услуг и выполнение работ по содержанию текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, предметом которых было выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Данные договоры заключались в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений, выбравших непосредственное управление многоквартирным домом.

При исчислении страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, ООО «УК «Жилище», руководствуясь подп. "я.2" п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, применяло пониженный тариф страховых взносов, пологая, что его основным видом деятельности является деятельность, связанная с управлением эксплуатации жилого фонда (код по ОКВЭД - 70.32.1).

Отделение Фонда при проведении проверки пришло к выводу о необоснованном применении ООО «УК «Жилище» пониженного тарифа по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, обществом не подтверждён факт получения дохода от заявленного в качестве основного вида деятельности «управление эксплуатации жилого фонда» (код по ОКВЭД 70.32.1).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или

иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ, действовавшего в спорный период, плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в переходный период 2011 - 2027 года установлены пониженные тарифы страховых взносов.

Возможность применения льготного тарифа, предусмотренного статьей 58 Закона № 212-ФЗ, является правом страхователя, носит заявительный характер посредством его декларирования в подаваемых уполномоченному органу расчетах и может быть реализована только при соблюдении установленных в статье 58 Закона № 212-ФЗ условий, при этом обязанность документального подтверждения права на указанную льготу возложена на страхователя.

Согласно подпункту «я.2» пункта 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых являются, в частности управление недвижимым имуществом.

Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст принят и введен в действие ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) Общероссийской классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)).

В соответствии с указанным постановлением Госстандарта России группировка 70.32 «управление недвижимым имуществом» включает «управление эксплуатацией жилого фонда» (группировка 70.32.1) и «управление эксплуатацией нежилого фонда» (группировка 70.32.2), «деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» (группировка 70.32.3).

Группировка 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда» включает: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда; деятельность учреждений по сбору арендной платы за эксплуатацию жилого фонда.

При этом для целей признания соответствующего вида экономической деятельности, предусмотренного п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, основным видом деятельности конкретной организации последней должно выполняться условие о том, что доля её доходов по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов.

Постановлением от 27.09.2003 № 170 Госстроя Российской Федерации общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены Жилищным кодексом Российской Федерации.

По положению статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме возникает при условии заключения договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений в многоквартирном доме с одной стороны и управляющей организацией с другой.

Под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления

многоквартирными домами на основании договора, заключённого в соответствии со статьёй 62 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом с 1 мая 2015 года управляющие организации должны обладать соответствующей лицензией.

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются пределы ответственности управляющей организации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и утверждённых Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации установил, что содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Работы и услуги, являющиеся предметом договора управления многоквартирным домом, выполняются управляющей организацией самостоятельно и/или с привлечением иных юридических лиц на основании договоров подряда.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация заказывает подрядным организациям услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, но не передаёт им свои правомочия по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, управляющая организация - организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности, надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг. В соответствии с постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст код по ОКВЭД такой организации 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда».

Данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014г. № 304-КГ14-4018.

В проверяемые периоды 2014-2016г.г. ООО «УК «Жилище» при исчислении страховых взносов в проверяемом периоде применяло пониженные тарифы и представляло отчетность в филиал № 8 по форме 4-ФСС РФ (при применении упрощенной системе налогообложения) ), указывая основным видом экономической деятельности 70.32.1 - управление эксплуатацией жилого фонда согласно ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1).

В ходе выездной проверки Отделением Фонда установлено несоответствие основного вида экономической деятельности ООО «УК «Жилище» заявленному коду по ОКВЭД 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда».

Проанализировав материалы дела и нормы жилищного законодательства, суд соглашается с доводами Фонда о том, что ООО «УК «Жилище» не являлось управляющей организаций, в том смысле, в котором данное понятие определено нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а выполняло работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договоров с собственниками помещений многоквартирных домов, выбравших непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, как это предусмотрено подпунктом 1 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Характер заключенных обществом договоров с собственниками помещений многоквартирных домов свидетельствует о том, что заявитель, выполняя условия договоров, не осуществлял деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а выступал в качестве подрядчика по выполнению вышеуказанных работ, которые не указаны в качестве основного вида деятельности.

Таким образом, оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, доводы и возражения сторон согласно требованиям ст. 65, 71 АПК РФ, суд установил обстоятельства свидетельствующие о не осуществлении заявителем в спорных периодах

деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами. ООО «УК «Жилище» не ведет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а фактически по договорам с собственниками помещений в многоквартирном доме, выбравшими непосредственное управление многоквартирным домом, оказывает услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы Фонда об отсутствии доказательств получения обществом более 70 % доходов от спорного вида деятельности.

Так, частью 1.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ установлено, что соответствующий вид экономической деятельности признается основным при условии, что доля доходов от реализации продукции, и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70% в общем объёме доходов. При этом суммирование доходов при определении условий применения пониженных тарифов законом не предусмотрено.

Подтверждение основного вида экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 статьи 58 Закона N 212- ФЗ, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере социального страхования. В случае, если по итогам отчётного (расчётного) периода основной вид экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 указанной статьи, не соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая организация или такой индивидуальный предприниматель лишаются права применять установленные частью 3.2 настоящей статьи тарифы страховых взносов с начала отчётного (расчётного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке с взысканием с организации или индивидуального предпринимателя соответствующих сумм пеней.

Анализ собранных по делу доказательств в совокупности свидетельствует, что общество, являясь коммерческой организацией, оказывало услуги по договорам на оказание услуг для целей извлечения прибыли от предпринимательской деятельности и не вело деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем, у заявителя право на применение пониженного тарифа отсутствовало.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 23.06.2017 N Ф06-21447/2017 по делу N А12-49787/2016, Арбитражного суда Уральского округа от 12.10.2015 № Ф09-

6695/15 по делу № А71-15426/2014 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.07.2016 по делу № А26-9095/2015, др.).

По мнению суда, общество ошибочно полагает, что привлечение его или его должностных лиц к административной ответственности контролирующими органами за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов наделяет его статусом управляющей организации, поскольку управляющая организация должна соответствовать критериям, установленным нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующими подзаконными актами. Материалы административного производства такие критерии не определяют.

Иные доводы общества о неправомерности принятия отделением Фонда решения не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения завяленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» о признании недействительным решения Филиала № 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 64 от 13.07.2017 г. о привлечении плательщика страховых взносов ООО «Управляющая компания «Жилище» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; об обязании Филиала № 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ИФНС г. Волжского Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Управляющая компания «Жилище».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.